辽宁拆迁系列之：以民事纠纷立案后，申请法院先予执行拆除房屋

2018-05-25 11:42 文章来源：北京圣运律师事务所

【案情概览】：

王先生是辽宁省海城市西柳镇人，于1999年3月18日与海城市西柳粮库签订了《协议书》，约定由粮库出地、由其出资，双方联建房屋。与上述联建房屋毗邻，王先生还自建了13座房屋，并已经取得合法土地使用证，其中3座已经依法取得房屋产权证，建筑面积为4723.24平方米，另外10座没有取得产权证的房屋，建筑面积为2072.54平方米。

2011年2月，上述房屋所在区域被纳入拆迁范围。2011年5月19日，海城市财政局将王先生诉至人民法院，称西柳粮库的资产为国有资产，西柳粮库土地为国有划拨仓储用地，西柳粮库无权处分国有资产，且自2004年10月以来，海城市国有资产管理委员会与海城市财政局一个机构两块牌子，财政局作为该财产的管理机关，现请求依法确认王先生与海城市西柳粮库于1999年签订的《协议书》无效，所涉房屋立即拆除，其所诉的房屋中除以上联建房屋外，还包括王先生已经取得合法土地使用权的13座自建房屋。且海城市财政局称，为了落实城乡规划，被告所有的房屋应依法从拆迁区域范围内迁出，被告无理由拒不迁出的行为，已属于妨碍，严重影响了城乡规划的落实。并以维护城乡规划整体利益为由，申请法院先予执行，拆除上述涉案房屋。其后，法院作出先予执行裁定，接到起诉状副本后，王先生向海城市人民法院提出管辖权异议，王先生提交管辖异议申请的当日下午，海城市法院便作出裁定，驳回其管辖异议申请。王先生接到上述驳回管辖异议裁定，正准备向鞍山中院上诉之际，于5月26日接到了海城市人民法院作出的先予执行裁定，裁定将王先生在拆迁区域内的13座房屋和5个门市点全部拆除。

【法律分析】：

《中华人民共和国民事诉讼法》及其司法解释，规定了法院可以裁定先予执行的三种情形：一是，追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用的；二是，追索劳动报酬的；三是，因情况紧急需要先予执行的，包括需要立即停止侵害、排除妨碍的，需要立即制止某项行为的，需要立即返还用于购置生产原料、生产工具货款的以及追索恢复生产、经营急需的保险理赔费的情形。同时，人民法院裁定先予执行，必须符合两个条件：第一，当事人之间权利义务关系明确，不先予执行将严重影响申请人的生活或者生产经营的；第二，被申请人有履行能力。

同时，《最高人民法院关于在经济审判工作中严格执行〈中华人民共和国民事诉讼法〉的若干规定》第十七条规定，人民法院对当事人申请先予执行的案件，只有在案件的基本事实清楚，当事人间的权利义务关系明确，被申请人负有给付、返还或者赔偿义务，先予执行的财产为申请人生产、生活所急需，不先予执行会造成更大损失的情况下，才能采取先予执行的措施。同时，该规定中重申，人民法院先予执行的裁定，应当由当事人提出书面申请，并经开庭审理后作出。在管辖权尚未确定的情况下，不得裁定先予执行。

结合本案案情来看，此桩民事案件是为了推进拆迁而进行的诉讼，且财政局以维护城乡规划整体利益为由，显然不属于《民事诉讼法》规定的追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用或者劳动报酬的情形，亦不属于因情况紧急需要先予执行的情形，法院作出先予执行裁定毫无法律依据。且本案作出的驳回管辖权异议裁定尚在法定的上诉期限内，管辖权尚未确定，且未经开庭审理，属于依法不得裁定先予执行的情形。法院作出上述先予执行裁定，严重违反了实体及程序性规定，于法无据。

【办案点睛】：

以民事案件立案后，借助行政力量对司法机关的干扰，借法院之手作出先予执行裁定，推进拆迁。此种侵害有一定的隐蔽性，以司法裁判的外衣行违法拆迁之实，对于被拆迁人要深入研究法院司法裁判中的违法点，以制止其违法行为。

【重点法条】

1.   《中华人民共和国民事诉讼法》

第一百零六条 人民法院对下列案件，根据当事人的申请，可以裁定先予执行：

（一）追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用的；

（二）追索劳动报酬的；

（三）因情况紧急需要先予执行的。

第一百零七条 人民法院裁定先予执行的，应当符合下列条件：

（一）当事人之间权利义务关系明确，不先予执行将严重影响申请人的生活或者生产经营的；

（二）被申请人有履行能力。

人民法院可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，驳回申请。申请人败诉的，应当赔偿被申请人因先予执行遭受的财产损失。

2.   《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见》

第一百零六条 民事诉讼法规定的先予执行，人民法院应当在受理案件后终审判决作出前采取。先予执行应当限于当事人诉讼请求的范围，并以当事人的生活、生产经营的急需为限。

第一百零七条 民事诉讼法第九十七条第（三）项规定的紧急情况，包括：

（一）需要立即停止侵害、排除妨碍的；

（二）需要立即制止某项行为的；

（三）需要立即返还用于购置生产原料、生产工具货款的；

（四）追索恢复生产、经营急需的保险理赔费的。

3.   《最高人民法院关于在经济审判工作中严格执行〈中华人民共和国民事诉讼法〉的若干规定》

第十六条 人民法院先予执行的裁定，应当由当事人提出书面申请，并经开庭审理后作出。在管辖权尚未确定的情况下，不得裁定先予执行。

第十七条 人民法院对当事人申请先予执行的案件，只有在案件的基本事实清楚，当事人间的权利义务关系明确，被申请人负有给付、返还或者赔偿义务，先予执行的财产为申请人生产、生活所急需，不先予执行会造成更大损失的情况下，才能采取先予执行的措施。

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