网上公布的征收公告能否视为被征收人已经知晓

2018-05-25 11:42 文章来源：北京圣运律师事务所

北京维权律师

【案情概览】：

方先生在A市B区C巷4号拥有住房一套，房产证显示，房屋为2层，建筑面积256.27平方米。因建设D路建设需要，A市B区人民政府于2011年5月5日在政府网站发布了《征收公告》，决定对D路及安置区地块范围内的房屋实施征收，并按法定程序公布了具体的房屋征收补偿方式、价格、签约期限等有关规定。同时也依照法定程序，选定了E房地产评估公司为本次征收活动的房地产价格评估机构。但因委托人认为补偿不合理，未能在规定的签约期限内与房屋征收部门达成协议，A市B区人民政府遂作出《房屋征收补偿决定书》（屯政征补【2012】29号），责令方先生腾房。方先生为维护自身合法权益，聘请我所律师为其维权。

2011年10月22日我所律师介入后，马上对征收公告提出行政诉讼，但2012年3月28日B区人民法院一审以超出诉讼时效为由裁定不予受理。2012年6月28日A市中级人民法院终审裁定，撤销一审判决，责令一审法院审理本案。

【法律分析】：

本案争议焦点是网上公布的拆迁公告能否视为被征收人已经知晓。被告称早在2011年5月5日就已经在政府网站公告，应当视为方先生已经知道。时效从应当知道之日起计算，按法律规定，时效早已超出。一审法院也支持了此种观点。那么网上公布的拆迁公告能否视为被征收人已经知晓呢？

知情权是行政相对人很重要的权利，它是相对人行使陈述、申辩、救济权等权利的前提条件。《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》依法行政的基本要求；行政机关实施行政管理，要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。而保障知情权的基本要求就是要依法告知相对人。对于国有土地上房屋征收告知的方式，目前法律法规没有具体规定，但根据前述要求，无论采取何种方式，必须能保证相对人知晓有关具体行政行为。

而被告采用在政府网站公开的方式告知，显然违背上述要求。首先，一般公民很少登陆政府网站，其次，被征收人中很多是不会上网的老年人，如何得知房屋被征收公告内容，知情权如何得到保障？参照《征用土地公告办法》，B区人民政府至少也应该在被征收房屋所在地，相对人能看到的地方张贴书面的征收公告。所以，网上公布的拆迁公告不能视为被征收人已经知晓具体行政行为。二审法院最终采纳本所律师意见，认为网上公布公告不能视为方先生已经知道公告，诉讼时效没有超过法定期限，裁定一审法院受理。

【办案点睛】

在行政诉讼中，经常遇到没有明确法律依据的情况，根据我所的维权经验，一是可以依照《依法行政纲要》中的原则规定，二是依据法理，做合理的解释，三是参考最高院案例，虽然我国不是判例法国家，但最高院公报案例还是具有一定指导意义。本案中律师就是采用法理推导的方式，对知情权的告知作出合理解释，最终赢得官司。

【相关法条】

1. 《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》

……

5．依法行政的基本要求。

——合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

——合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

——程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

——高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

——诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

——权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

……

2. 《征用土地公告办法》

第三条 征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。

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