土地征收之兰州宋家滩案的维权之路

2018-09-26 14:32 文章来源：北京圣运律师事务所

"一次性起诉三级政府、原告多达1102人，这在甘肃行政审判史上，至少在兰州中院的行政审判史上还是第一次……" 四级高级法官、多年从事行政诉讼审判的兰州市中级人民法院（以下简称"兰州中院"）副院长郝光林曾如是说。甘肃兰州宋家滩征地纠纷案，同样也是北京圣运律师事务所代理众多"民告官"案件胜诉的漂亮仗之一。

"产权置换"征收集体土地，村民不服补偿方案遭强拆

倘若没有当地村民的带领，甘肃兰州本地的出租车师傅也未必能顺利到达宋家滩村。在这里的村民看来，"宋家滩村"这一地名用不了多久就被会兰州的新生代忘记。然而转机随之来到，宋家滩村赶上了"村社区"的热闹。官方提供的信息显示，兰州市城关区目前共有以行政村为单位的社区18个。作为其中一员，宋家滩村在2007年被更名为宋家滩村社区，原来负责村务管理的村民委员会也随之变为居民委员会，隶属于2004年完成撤乡建街的城关区雁北街道管辖。1800余名村民身份也随之转变，其所持《户口薄》在户别一栏中变为了"非农业家庭户"。如今的的宋家滩村已再看不到与农业有关的图景，取而代之的是高档住宅小区、商贸中心、城市交通主干道、跨黄河大桥、党政机关大楼林立的城镇化格局。

时间来到2012年，兰州市政府决定征用大西北板材市场占用的49.18亩集体土地用于市级重点项目建设。其实早从世纪元年起，宋家滩村的土地就逐渐被征为国有，集体土地慢慢消失殆尽。村民们想要留住最后一片集体土地，遂于2002年到2004年筹资3000万元修建一座占地面积约50亩、可用于租赁的村办市场，租金打入村集体账户，每名村民都是受益者。2004年春末，经营面积2.8万平米的市场封顶完工，用作大西北板材市场的经营。从征地公告贴出开始，村民们与政府及相关部门之间的博弈和纠纷拉开了序幕。

村委会公布的补偿方案是置换，用城投公司（兰州市城市发展投资公司）投资建成的东岗家具城1号楼（以下简称"东岗1号楼"）置换之前大西北市场所占用的集体土地。然而部分村民到东岗家具城对1号楼进行了实地"调研"后，大伙儿却疑窦顿起：东岗家具城实际上是兰州市城投公司于2009年开发建设的项目，建成后一直处于招商状态。市、区政府让宋家滩村以产权换补偿，实际是帮兰州市城投公司回笼了东岗家具城项目的前期投资，盘活了不良资产，兰州市土地储备中心相当于分文未动就替政府收储了49.18亩的国有建设用地。

于是，1137名村民对产权置换安置方案投了反对票。然而事情的结局出乎所有人的预料：2012年12月3日，《兰州晚报》刊登了一则《关于拆除集体土地上临时建筑的通告》，这则由兰州市城关区政府发布的公告要求宋家滩村委会在7日内自行拆除大西北板材批发市场。12月19日，城关区组织了20个部门、500余人的联合执法队，对该市场进行了拆除，板材市场成为一堆瓦砾，部分村民在拆除中受伤。

圣运仗义援手，获取满意补偿

2013年元旦后，在村民的授权和委托下，蔡明锡、王锡顺、任贵福、何华忠、俞有元5人作为维权代表来到北京，聘请圣运律师事务所主任王有银律师为自己维权。

时值十八大闭幕不久，借这股东风，王有银主任鼓励村民，响应"确保国家机关按照法定权限和程序行使权力"的号召，勇敢拿起法律武器维护自身权益。代理该案后，王主任发现一些关键性的行政审批文件都属于政府信息公开条例规定的可公开范围，于是在行政诉讼之前，让村民先申请信息公开程序。在此过程中，因质疑相关层级政府及其职能部门在用地批复、未履行政府信息公开义务、不予受理行政复议决定、《关于拆除集体土地上临时建筑的通告》下达及拆迁拆除行为违法，又向兰州中院提起了行政诉讼，共计14件次。

2013年10月11日，宋家滩征地拆迁维权系列案件由兰州中院做出裁判：判决撤销甘肃省政府作出的不予受理行政复议决定3案、确认兰州市城关区政府和兰州市城关区住建局不履行政府信息公开义务违法各1案，其余9案分别以裁定或判决的方式驳回了原告的起诉或诉讼请求。最终，村民与有关部门达成和解协议，获得满意补偿款项。

14件"民告官"获5胜，每亩640万、巨额征地补偿，十八届三中全会闭幕后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中特别规定"建立城乡统一的建设用地市场"、"赋予农民更多财产权利"，这些都让宋家滩村村民们笑逐颜开。

王有银主任在总结此案时表示，这14宗行政诉讼案实际上是大中城市在城镇化进程中对土地过度依赖的反映，使得农村用地变为建设用地过程中的国有化倾向明显，侵犯了农民对集体土的谈判权。立足当前我国法制化进程不断加快、法治亟待完善的现状，要切实保障人民的合法权益，就一定要守住法律的红线，保证和尊重人民充分享受手中的权利。只有这样，我国法治化进程才能不断加快，依法行政、依法治国的梦想才能早日实现。

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