山西拆迁：太原城中村改造声势浩大，村民最关心什么？

2018-05-25 11:54 文章来源：圣运律师事务所

《太原市中心城区城中村改造总体规划》显示：太原市列入名录的城中村共有173个，人口共11.2万户、46.24万人，土地面积214.7平方公里。城中村围绕城市中心区呈环形分布。——这是整个太原市城中村改造项目的最终目标。

早在2003年4月，太原市政府就启动城中村改造工作。但当时全国都没有成熟经验可借鉴，只有各地都已普遍形成的共识：存在于城市中心的城中村，因为存在消防、治安等诸多隐患，亟待改造。2006年，太原的城中村改造才真正起步。直到2010年9月，针对实际操作过程中不断出现的问题，太原市政府进一步出台了规范城改管理的要求，先后出台《关于推进城中村改造的实施意见》《太原市城中村改造管理试行办法》等文件。这是政策上的体现，那么作为专业的征地拆迁律师，圣运律师关注的东西更贴近民生。大肆改造中，村民们最关心的是什么？

补偿承诺能不能兑现？

2011年4月，下元村被列为太原市城中村改造整村拆除的重点村，当年5月开始拆迁，次年7月实现整村拆除，成为太原市第一个实现整村拆除的城中村，第一个回迁安置房实现五证齐全的城中村。但在这次整村拆迁中，村民最关心的是自家房子拆迁后，当初村委会拿出的补偿承诺能否兑现。

一户人家，一个院子、几十间房子，只换来一个纸上的承诺，村民们心里直打鼓。何况村中家家户户都靠出租房子挣钱，房子拆了，等于断了收入来源，政府承诺说会给回迁补偿，但谁知道将来会发生什么事情，各地征地拆迁的矛盾更增加了这层疑虑。

一位村民表示，下元村之所以能较快完成拆迁，还是村民们认可了村委会拿出的拆迁安置补偿方案。地处城市中心，城市发展是必然的，村民们只关注两个问题，一是拆了以后还能不能回来，二是利益受不受损失。不能失地又失利，只要不失利，而且还能改善生活环境，这样的改造是很好的。

改造拆迁的手续怎么办理？

2013年是太原城中村拆除最为集中的一年，很多地方在拆迁改造中存在资料不健全、不熟悉政策等，影响了手续办理过程，目前大部分村正在进行土地确权、总平面及单体规划方案审批。手续办理不及时、审批不到位，不但阻碍改造过程，而且很可能因为急功近利而埋下违法的隐患。

在实际工作中，各改造村所在的区政府、有关部门需完成拆迁摸底、拆迁补偿安置方案制定、综合测算、改造模式等前期准备工作，在此基础上编制完成城中村改造方案。城乡规划局、国土局、区政府、经济区管委会及区城改办、街办（乡、镇）、改造村，应当依照改造原则对城中村改造用地范围方案进行联审。同时国土局应及时介入，办理土地供应手续。规划部门应对改造项目进行审批，改造用地范围划定、土地确权和收储、总平面规划、建筑单体方案需落实到位，项目立项、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等应当依法审批后再开展改造工作。

改造如何在阳光下进行？

城中村改造中，若不能有效对权力进行监督和制约，极易滋生腐败。如何将权力放在阳光下，消除权力寻租空间，是整个改造工作的重中之重。避免权力集中在城中村和少数人手中，依法确定、科学配置、制度限制、合力监督，将决策权、执行权和监督权相对分离。构建信息公开平台，公开权力运行流程，让一切在阳光下进行。

圣运律师在此提示，随着城镇化发展的加快，尤其是在像太原市这样经济逐渐腾飞的现代化都市中，城中村改造会进一步深化。村民们要开放思维，敢于监督，保证改造工作的依法进行。一旦有超越法律规定范围的"黑色改造"现象，一定要拿起法律武器维护自身权益。法律是权益的最后一道保护墙，律师是合法权益最坚实的后盾。

王有银北京圣运律师事务所主任，中国传媒大学法学兼职教授、研究生导师，征地拆迁业务部首席大律师，近二十年法律服务经验，擅长行政复议、诉讼、谈判。自2015年5月1日，新行政诉讼法实施以来，北京圣运律师事务所以王有银律师（笔名王优银律师）为代表的民告官团队律师胜诉超一千件。因在征地拆迁领域的突出贡献，多次被中央电视台CCTV新闻频道、CCTV财经频道、人民日报、法制日报、人民政协报、南方都市报、财新网、香港有线电视台、亚洲周刊、英国BBC电台等数百家中外媒体采访报道。《中国律师》杂志、《中国律师网》特邀评论员，《第一视频》特邀评论员，参与立法活动，为多个行政立法活动提供建议和意见。荣获"2013年度中国十大最具影响力律师"、"2015年度最受媒体欢迎律师"等称号。

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