国土资源局无权对农村房屋实施强制搬迁

2018-05-25 10:51 文章来源：圣运律师事务所

【案情概览】：

李先生是某市城乡结合部一村村民，于1986年在自村内宅基地上修建房屋1幢，并于1996年取得了《集体土地使用权证》，1997年取得了《村镇房屋所有权证》，一直居住至今。

2007年3月，其所在省人民政府作出《关于X市2007年第一批城市建设用地的批复》，李先生的房屋所在土地被列入征地范围。李先生就宅基地上房屋签订拆迁补偿安置协议后，领取了相关款项，但并未在约定搬迁期限内搬出上述房屋。2007年11月，市国土资源局以"李先生经依法补偿后，以各种理由拒不搬迁，严重阻碍征收搬迁工作正常进行"为由，作出责令其于2007年11月30日前自行搬迁交出土地；逾期不搬迁，将依法对其实施强制搬迁的《责令交出土地告知书》。2008年3月，市国土资源局组织相关部门对李先生房屋实施强制搬迁。

【法律分析】：

根据《土地管理法实施条例》第四十五条之规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。可见，国土资源局可以责令当事人交出土地，但是，《土地管理法》及实施条例并未赋予其强制实施权，根据以上规定国土资源局必须申请法院强制执行。

根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第八十七条之规定，行政机关的强制执行权，应当严格由法律、法规设定。本案中，国土资源局违法对当事人房屋实施强制搬迁的行为违法，对此当事人可以依法提起行政复议或者行政诉讼。

如今，根据2012年1月1日实施的《中华人民共和国行政强制法》第十三条之规定，行政强制执行由法律设定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行，更加严格了行政强制执行的应用。

【办案点睛】：

这里涉及到行政机关的强制执行权的问题，只有法律才可以设定行政机关的强制执行权，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行，否则应当视为违法。拆迁维权中涉及到很多的法律程序，审查行政主体有无法定职权是审查具体行政行为合法性的基础要件。

【重点法条】

1. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第四十五条 违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

2. 《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》

第八十七条 法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。

法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。

3. 《中华人民共和国行政强制法》

第十三条　行政强制执行由法律设定。

法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

王有银北京圣运律师事务所主任，中国传媒大学法学兼职教授、研究生导师，征地拆迁业务部首席大律师，近二十年法律服务经验，擅长行政复议、诉讼、谈判。自2015年5月1日，新行政诉讼法实施以来，北京圣运律师事务所以王有银律师（笔名王优银律师）为代表的民告官团队律师胜诉超一千件。因在征地拆迁领域的突出贡献，多次被中央电视台CCTV新闻频道、CCTV财经频道、人民日报、法制日报、人民政协报、南方都市报、财新网、香港有线电视台、亚洲周刊、英国BBC电台等数百家中外媒体采访报道。《中国律师》杂志、《中国律师网》特邀评论员，《第一视频》特邀评论员，参与立法活动，为多个行政立法活动提供建议和意见。荣获"2013年度中国十大最具影响力律师"、"2015年度最受媒体欢迎律师"等称号。

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