商业秘密信息涉及公共利益的应予公开

2018-05-22 13:47 文章来源：北京律师北京维权律师

北京律师：王有银

【案情概览】：

杨先生在北京市宣武区马连道北里拥有住宅房屋一套，2010年7月，北京宣兴房地产开发股份有限公司等有关单位宣称取得合法手续，对包括原告房屋在内的地段进行拆迁。但拆迁人自始未向其出示证明其拆迁合法性的包括拆迁许可证及补偿安置证明等相关政府文件。杨先生多次要求拆迁人出示相关文件，均被拒绝。

为核实自身所面临的拆迁合法性问题，杨先生向西城区住房和城市建设委员会提出政府信息公开申请，请求书面公开宣兴房地产开发股份有限公司在北京市宣武区马连道北里进行开发所获得的金融机构出具的拆迁补偿安置证明、拆迁计划书、拆迁方案等相关政府文件信息。西城区住房和城市建设委员会于2011年12月5日作出（2011）第16号—不告《政府信息不予公开告知书》、（2011）第18号—不告《政府信息部分公开告知书》，称杨先生申请公开的信息涉及商业秘密、个人隐私不予公开。其后，杨先生向北京市住房和城市建设委员会申请复议，2012年1月19日北京市住房和城市建设委员会做出复议决定，决定维持西城区住房和城市建设委员会的上述两项具体行政行为。

为维护自身合法权益，杨先生将西城区住房和城市建设委员会诉至西城区人民法院，法院依法追加与本案有利害关系的北京宣兴房地产开发股份有限公司作为第三人参加诉讼。2012年5月，西城区法院做出一审判决，确认西城区住房和城市建设委员会以涉及商业秘密、个人隐私为由拒绝公开宣兴房地产开发股份有限公司在北京市宣武区马连道北里进行开发所获得的金融机构出具的拆迁补偿安置证明、拆迁计划书、拆迁方案等相关文件的行为不当，并撤消了西城区住房和城市建设委员会于2011年11月30日作出的（2011）第16号—不告《政府信息不予公开告知书》、（2011）第18号—不告《政府信息部分公开告知书》。

【法律分析】：

本案的争议焦点在于：金融机构出具的拆迁补偿安置证明、拆迁计划书、拆迁方案等相关政府文件信息是否涉及第三人的商业秘密，是否属于法定公开范围。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除应依法主动公开的政府信息，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第十四条规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。根据《城市房屋拆迁管理条例》第七条、《北京市城市房屋拆迁管理办法》第九条、之规定，补偿安置资金的存款证明、拆迁计划书、拆迁方案是拆迁方申领房屋拆迁许可证的前置性条件。同时，《建设部关于印发<城市房屋拆迁工作规程>的通知》规定，对于面积较大或者户数较多的拆迁项目，房屋拆迁管理部门应当在核发拆迁许可证前，就拆迁许可有关事项召开听证会，对拆迁许可条件，特别是拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金落实情况进行听证。

所以，从法律层面上讲，补偿安置资金的存款证明、拆迁计划书、拆迁方案属于涉及公共利益的信息，应当依法予以公开，北京市西城区住房和城市建设委员会与北京市住房和城市建设委员会的认定缺乏法律依据。

【办案点睛】：

公开政府信息是法治政府的前提条件，权力必须在阳光下接受人民的监督才能廉洁和高效。知情权也是公民的基本权利，对于政府机关以任何借口不予公开而应当公开的信息，一般都是对方在自知违法点时的有意隐瞒，这也是我们应核查的重点所在。

王有银律师，北京圣运律师事务所主任，中国传媒大学法学兼职教授、研究生导师，征地拆迁业务部首席大律师，近二十年法律服务经验，擅长行政复议、诉讼、谈判。自2015年5月1日，新行政诉讼法实施以来，北京圣运律师事务所以王有银律师（笔名王优银律师）为代表的民告官团队律师胜诉超一千件。因在征地拆迁领域的突出贡献，多次被中央电视台CCTV新闻频道、CCTV财经频道、人民日报、法制日报、人民政协报、南方都市报、财新网、香港有线电视台、亚洲周刊、英国BBC电台等数百家中外媒体采访报道。《中国律师》杂志、《中国律师网》特邀评论员，《第一视频》特邀评论员，参与立法活动，为多个行政立法活动提供建议和意见。荣获"2013年度中国十大最具影响力律师"、"2015年度最受媒体欢迎律师"等称号。

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更多案例详见：

       《征地拆迁纠纷实务精解与百案评析》

          （中国法制出版社2013年版）

                主编：王有银

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