圣运解读：2015版《党纪处分条例》精华

2018-05-09 19:20 文章来源：圣运律师事务所

近日，为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，中央纪委公布了《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，上述两个文件自2014年下半年着手研究修订以来，终于面世，并将自2016年1月1日起施行。

现行《党纪处分条例》是在1997年《中国共产党纪律处分条例（试行）》的基础上修订而成，且党风党纪建设与社会和法治息息相关。结合近年来"苍蝇老虎一起打"的政策，一大批那么"党纪"与"国法"之间的关系如何厘清，行政法中得处罚与党纪条例的处罚是否并行不悖？圣运律师将作出深入、专业的解读。

亮点一：进一步强调纪律性

新《党纪处分条例》主要做出了纪律性方面的一些修订，主要包括：

第一，进一步强调将对违反党章、损害党章权威的违纪行为进行严格、严肃的责任追究。第二，将党的十八大、十八届三中、四中全会等会议精神纳入条例，并将理论研究成果制度化、细则化，添加适应时代变化的新内容和新情况，紧紧围绕"从严治党"的大前提。第三，新条例将原来规定的十类违纪行为，整合修订为违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六类，其中廉洁纪律和生活纪律均为首次纳入，更全面地规制党员行为。

亮点二：修订整合，纪法分开

新条例删除、整合《党纪处分条例》中与国家现行法律相重合的部分，将党纪与法律区分开来，继续强调"纪在法前、纪严于法"，一改党纪法律混合难分的尴尬局面。原条例中，将近半数的条文与国家现行法律规定重复，以社会通用的准则要求党员，无疑降低了对党员的要求和考核标准。为贯彻"从严治党"的理念，满足新的实践需要，新条例删除了大部分与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容，在法律底线之前为党员再设定一条更高标准的纪律底线，敦促党员同志守法、守纪，真正发挥先锋带头模范作用。

亮点三：明确划线，令行禁止

新条例对党员可为与不可为的行为进行明确划分，表明哪些事能干、哪些事不能干，十分全面具体，为部分企图蒙混过关的党员提了个醒。举例来讲，第六章对"违反政治纪律"行为的处分，主要增加了在党内搞个人团伙、结党营私、拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违纪条款。第七章中，违反规定参加老乡会、校友会、战友会等非组织活动，不如实向组织说明问题，不执行重大问题、重大事项请示报告制度，不如实报告个人有关事项等，也将受到处罚，这是新条例新增的条款。

此外，新条例还吸收了《廉政准则》原有的规定，如"八个禁止""五十二个不准"等，规定了权钱交易、利用职权或者职务上的影响为本人配偶、子女及其配偶和其他特定关系人的经营活动谋取利益等违纪条款。对违反生活纪律的行为，也增加了相应的处分，如主要纳入了"四风"问题和违反社会主义道德的违纪行为，同时增加了生活奢靡、违背社会公序良俗等以前不存在的规定和处罚。

纵观整个条例，不少人提出了隐忧：党纪处分条例的效力与我国当前现行的行政法、刑法等领域内的法律规定相比，究竟何者是上位法，何者是下位法？换句话说：党员同志犯错误，究竟听谁的，怎么罚？在圣运律师看来，这样的担忧是不必要的。

在党纪条例执行的过程中，要把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。十八届四中全会提出："党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。"

当然，"党纪"与"国法"不能混同。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在剖析这一问题时指出，党是政治组织，党规党纪保证着党的理想信念宗旨，是执政的中国共产党党员的底线;法律体现国家意志，是全体中华人民共和国公民的底线。

由此可见，政党规范属于政治规范，它是政党对其党员制定的行为规范和依据，约束其党员的行为;而法律规范属于国家规范，它是对其全体公民制定的行为规范和依据，约束其全体公民的行为。法律规范对全体公民有效，效力及于全体公民;而政党规范只对本党党员有效，效力只限于本党党员。国家可以要求包括党员在内的全体公民遵守法律，但政党不能要求公民去遵守政党规范。这就是关键区别。

对于新党纪条例的出台，圣运律师认为这是党对内部纪律问题常抓不懈的又一重大举措。在具体执行中，如何真正做到法纪分明，不以纪乱法，杜绝特权，是全体党员应该继续探索的命题，更是全社会应当予以监督和重视的过程。圣运律师事务所上午党员同志们也会发挥先进带头作用，严格遵守党纪，遵守法律法规，依法进行监督，让党的纪律更加严明，也让法律的威严屹立不倒。

上一篇：温州20年产权住宅土地使用权到期"续缴"事件引关注
下一篇：公示仅 1 天 = 程序违法！圣运律师助力企业征收维权，复议阶段拿下关键胜利