腹中胎儿可否享受征地拆迁补偿？

2018-05-21 17:06 文章来源：圣运律师事务所

在接听咨询电话时，圣运律师经常被问到这样的问题：尚未出生的胎儿能否享受征地拆迁安置补偿？鉴于此，圣运律师就此问题进行如下探析，以期解答广大被征收人的疑问。

《土地管理法》第2条第4款规定："国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿"。该法第47条是有关征地补偿的规定，即征收土地的，应当按照被征收土地的原有用途给予补偿，补偿的费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。其中征收耕地的安置补偿费，按照需要安置的农业人口数计算。征收其他土地的安置补偿费标准参照耕地的补偿标准。

按照人口数量给予安置补助费在实践中常常会遇到这样的问题，即腹中胎儿可否享受征地拆迁补偿？从法理上讲，有关胎儿权益的争议非常多，要解决该疑问就是要回归到"胎儿是不是人"的古老争议上。根据我国《民法通则》第9条："公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。"从本条来看，未出生的胎儿并不能界定为人。

然而，胎儿的生命是一种独立的法益，并且带有发展为人的人性尊严。虽然不能享有与出生后的人完全一样的权利，但出于保护人权的需要，胎儿也在一定程度上受到法律的保护，这也是世界各国的共识。不过，由于胎儿在法律上的人格地位存在争议，所以各国法律通常不会以保护常人权利的力度来保护胎儿。纵观我国的法律，关于胎儿权益的保护当属《继承法》第28条："遗产分割时，应当保留胎儿的继承份额。胎儿出生是死体的，保留的份额按照法定继承办理。"这是有关胎儿预留份的规定。

那么问题来了，征地拆迁法律中有没有保障胎儿权利的规定？答案是，并没有。本文开头提到的《土地管理法》第47条，农村农业人口的安置补偿费按照人口数计算，并且有上限额，其他土地的安置补偿标准由各省、自治区、直辖市参照上述耕地的补偿标准制定。在实践中，多数地方的补偿安置协议对象为户口在被征收土地集体经济组织且有参加本集体经济组织分配资格的常住农业人员，截止所在的集体经济组织土地征收协议签订之日，符合国家相关法律法规规定的已出生人口均享有被安置的权利。少数地方拆迁政策这样规定："公告发出后放入一年内出生的也计算该孩子的份额，期间从公告之日起一年内，超过一年出生的，不享受补偿安置。"这种规定更人性化，但在实际的案件中这种把胎儿也纳入补偿范围的地方少之又少。

总之，对安置补偿标准，法律并没有明确的规定，实践中还需结合各地政策。另外，权利是需要争取的，而拆迁补偿是一个博弈的过程，被拆迁人在博弈双方中处于弱势地位，如何利用现有的法律规定最大化自己的权益，则需要被拆迁人勇于拿起法律武器，充分利用律师的丰富经验，化被动为主动。

王有银北京圣运律师事务所主任，中国传媒大学法学兼职教授、研究生导师，征地拆迁业务部首席大律师，近二十年法律服务经验，擅长行政复议、诉讼、谈判。自2015年5月1日，新行政诉讼法实施以来，北京圣运律师事务所以王有银律师（笔名王优银律师）为代表的民告官团队律师胜诉超一千件。因在征地拆迁领域的突出贡献，多次被中央电视台CCTV新闻频道、CCTV财经频道、人民日报、法制日报、人民政协报、南方都市报、财新网、香港有线电视台、亚洲周刊、英国BBC电台等数百家中外媒体采访报道。《中国律师》杂志、《中国律师网》特邀评论员，《第一视频》特邀评论员，参与立法活动，为多个行政立法活动提供建议和意见。荣获"2013年度中国十大最具影响力律师"、"2015年度最受媒体欢迎律师"等称号。

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