集体耕地上建厂房集体所有农用地不是想占就占

2018-05-22 10:48 文章来源：圣运律师事务所

　　据法制晚报报道，近日，记者接到群众举报称，河南省新乡市卫滨区平原镇八里营村原村干部孟广林，在本村紧邻南环路的十多亩耕地上建厂房。从盖厂房之初，该村村民就向卫滨区农委、新乡市国土资源局第一分局、区规划局等部门不停地反映情况，希望制止这种违法行为。然而，村民一边反映，厂房一边建设，一年里国土、规划、城建、城管等部门集体哑火。

　　集体所有农用地不是想占就占

　　按土地用途划分，集体所有土地分为农用地、建设用地和未利用地。

　　对于农用地，《土地管理法》第14条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。以承包经营方式取得的土地使用权只限于农用地，从事农、林、牧、渔业，不得改变为建设用地，更不能搞房地产开发。

　　《土地管理法》第60条规定："农村集体经济组织使用（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第44条的规定办理审批手续。

　　根据第44条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。

　　在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

　　本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

因此，集体土地归集体所有，用地规模和用途的改变都须经上级有关机关批准，擅自改变土地用途是违法行为。

王有银律师，北京圣运律师事务所主任，中国传媒大学法学兼职教授、研究生导师，征地拆迁业务部首席大律师，近二十年法律服务经验，擅长行政复议、诉讼、谈判。自2015年5月1日，新行政诉讼法实施以来，北京圣运律师事务所以王有银律师（笔名王优银律师）为代表的民告官团队律师胜诉超一千件。因在征地拆迁领域的突出贡献，多次被中央电视台CCTV新闻频道、CCTV财经频道、人民日报、法制日报、人民政协报、南方都市报、财新网、香港有线电视台、亚洲周刊、英国BBC电台等数百家中外媒体采访报道。《中国律师》杂志、《中国律师网》特邀评论员，《第一视频》特邀评论员，参与立法活动，为多个行政立法活动提供建议和意见。荣获"2013年度中国十大最具影响力律师"、"2015年度最受媒体欢迎律师"等称号。

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