从撤销的《国有土地使用证》看政府的拆迁"幕后"遥控

2018-05-09 18:32 文章来源：佚名

　　【前篇——案例】

　　2008年6月伊始，河北省玉田县北大洼区拆迁改造大张旗鼓地拉开了序幕，900余户居民就此先后开始面临"被拆迁"的命运，他们被告知：按照河北省委省政府关于确保城镇面貌三年大变样的工作部署，玉田县政府决定对北大洼区域进行拆迁改造建玉田凤凰春城。

　　小城开始沸腾了，开发商唐山长春房地产开发公司也从此一如"狼外婆"一般家喻户晓，大街小巷里都留下其飞扬跋扈的印迹。这场利益纠葛何以一开始就这般桀骜不驯？"以政代商"是简明扼要的归结。动迁后，玉田县政府即向各有关单位施压，要求各单位无论采取什么措施必须确保拆迁任务的完成，完不成任务者要曝光批评，其主要领导也将予以调离或者免职。在这种隐形"高压"之下，凡是国家公务员或者单位职工的被拆迁人，就被"勒令"回家去做家属工作，待其同意签订开发商制定的霸王"协议"后方可复位上班；而不在此列的拆迁户不管是否同意"协议"，只要提出异议，便将其认定为无理取闹，不予答复。

　　因了玉田县政府的冲锋陷阵，时至2009年6月，开发商唐山长春房地产开发公司在没有取得法定拆迁硬性条件——拆迁许可证的情况下，便以狼虎之势拆掉了500多户北大洼区域居民的房屋。取得该"成果"后，唐山长春房地产开发公司快速办理了以凤凰春城住宅区一期为名目的《房屋拆迁许可证》，并于此后火线进入裁决、强拆程序，试图披上"合法外衣"更为快捷地结束这场大规模拆迁。

　　时至2009年11月，凤凰春城住宅二期拆迁许可证的办理也被提上日程，由玉田县拆迁办公室人员主持、玉田县人大、县政协、县司法局、县发改局、县国土局、县规划局、县街道办事处等部门派员与会的拆迁许可听证会于该月下旬召开。房屋被划入二期拆迁范围的玉田县人安?（化名）及其代理人王有银律师、赵健律师也申请参加了此次听证会。

　　听证会上，王有银律师与赵健律师以掷地有声的五大理由 "炮轰"了二期拆迁许可的合法性：其一，发改、国土、规划部门颁发的前置文件时间顺序不符合法律规定；其二，前置文件中没有本地区的中长期拆迁规划和年度拆迁计划；其三，拆迁保证金数额低，不足以对二期338户拆迁居民合理补偿；其四，拆迁补偿方案不合理，好房和坏房一个标准；其五，拆迁许可证尚未颁发，拆迁还没有进入法律程序，国土部门就为拆迁申请人颁发了6个《国有土地使用证》。

　　由于听证会上的五大理由不仅在听证会现场掀起轩然大波，还在玉田县城余音绕梁而三日不绝。为此，玉田县政府于12月中旬隆重做出回应，拿出一份《玉田县国土资源局关于注销玉田国用(2008)第0631号等六个国有土地使用证的决定》与后者重新作出的《国有土地使用权证明》，以挽救其可见冰山一角的纰漏。

　　【后篇——析理】

　　"安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜,风雨不动安如山！"住宅，无论简朴还是奢华，无论亘古还是现今，都是带给人们避免幕天席地、得以遮风挡雨的安居之所。英国一位首相威廉?皮特曾这样阐释平民私权的重要性："即使是最穷的人，在他的小屋里也敢于对抗国王的权威。屋子可能很破旧，屋顶可能摇摇欲坠；风可以吹进这所房子，雨可以打进这所房子，但是国王不能踏进这所房子，他的千军万马也不敢跨过这间破房子的门槛。" 在法治社会的今天，住宅被明定为公民财产权中最重要的组成部分，而住宅权，也是一项基于人性尊严而产生发展起来的基本权利。此项权利不保，其他财产权也将失去依附的基础。但是，房屋拆迁，直接指向这一基础权利。

　　我国近年来城乡建设发展势头迅猛，而这种迅猛的发展态势大抵存在一明一暗两种形态。所谓明，是指开发商明目张胆的非法暴力拆迁行为屡见不鲜——停水断电、殴打恐吓、大肆打砸甚或拿人性命；所谓暗，是指不少地方政府或官商勾结、或政绩作祟、或漠视民情，站在拆迁人一边而选择性执法。这一明一暗两种形态的结合，便使得拆迁人随意剥夺拆迁户私权的野蛮狂傲姿态无限放大。玉田拆迁就是如此，地方政府又一次动用行政大权为开发商鸣锣开道。

　　透过玉田县的个案之斑，我们不难想起湖南嘉禾暴力拆迁事件："谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子；谁工作通不开面子，谁就要换位子；谁影响嘉禾发展一阵子，我就影响他一辈子"的口号以及"四包两停"的株连九族政策；不难想起山东省菏泽一商品房项目因房屋拆迁补偿过低遭到抵制，菏泽房管局粗暴拆迁，致被拆迁人李民生在家上吊自杀，听到死讯后，拆迁指挥部的一个领导竟当众说道："哪个地方拆迁不死几个人啊？" 潘多拉魔盒的故事在现实里面一次又一次地上演。

　　在法治社会，任何暴力剥夺他人合法权益的行为，都是不被许可的。然而，招商引资的急切，改善城市形象的躁动，以及个人利益的驱动，使得很多政府官员在城市拆迁中表现得很不理性，行为也脱离正常轨道，积极担纲拆迁的幕后遥控者。这个强大的幕后黑手，带给了人们"风能进雨能进国王不能进"的神圣私权一个严峻的挑战！

　　

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