——坚守公义，捍卫正义

                              

?尊敬的平度市长XXX：

    2014年3月21日山东平度，再一次引来整个中国的关注。一起纵火案的发生，又将平度推到了风口浪尖。据新华社报道，21日凌晨2时，平度凤台街道杜家疃村农田中一处帐篷起火，致4名守地农民一死三伤。当地公安机关经过初步侦查，发现有纵火嫌疑，目前正在深入调查。但就在3月22日凌晨3时，据媒体报道，大量防暴警察手持防暴盾牌和警棍，出现在平度杜家疃村，与守护尸体的村民发生冲突，随后将村民耿福林的遗体拉走。而平度官方却有着不同的说法，是家属们协商一致后向在现场执勤的民警提出了协助运送尸体进行尸检火化的请求,民警们才帮助家属将尸体运到了殡仪馆。

我们想问，平度究竟发生了什么？在火灭烟散之后，留给公众的却是征地矛盾、农民守地、蹊跷火灾、"补偿协议"等一系列疑问。总之，这一切都和"土地"有关，因征地引发公众事件，在平度已经不是第一次。终于在23日凌晨，平度市委宣传部在其官方微博承认，开发商存在"少批多占"的情况。但同时其通报"守地农民被烧死案"所涉征地问题，称补偿到位，并无非法征地拆迁。我们似乎已经明白这一事件必然会和土地征收有关，但是我们陷入了更大的疑惑，这究竟是块怎样的地？为何农民会以帐篷守地的方式来抗拒开发？征地背后有没有不能说的秘密？因此，我们需要真相，需要相关部门依法公开其征地的依据。我们认为，政府相关部门至少需要向社会公众回答以下三个问题：

一、被征地村民的知情权是否得到了保障

我国法律对行政机关征收农民土地作出了明确的程序规定，其中更是多次强调保障被征地村民的知情权。这里的预征知情权指的是行政机关在准备实施征地之前应当将与征地有关的事实告知被征地农民。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》中规定："在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。"与此同时，被征地农民还享有土地补偿知情权和征地批准结果知情权。

我们这里重点提两个问题，一是被征土地有无合法手续？是否属于违法征收？二是给村民的补偿款究竟是否合理，我们的政府相关部门是否考虑到了失地村民今后的生活安排？

众多村民认为被开发商围起来的50亩土地没有任何手续，而且村委会卖地从来没有跟村民公开。而且迄今为止，村民只获得每亩2.5万元的青苗补偿费，而未获得其他任何补偿。广大村民甚至都不知道土地为何被圈、圈走后的用途、如何赔偿等事宜。虽然平度市国土资源局回应称被征用土地早在2006年和2007年就已经转为了建设用地。但是部分村民却认为， 在2006和2007年被征土地变更用地性质是通过伪造村民签名和手印的手段通过的。

当时相关变更材料是否伪造？我们需要政府进行深入调查，如果相关材料确系伪造，那么政府相关部门便根据虚假情形行使了行政行为，理应撤销或宣布无效。而从另一角度说，当地政府在未经村民知情和同意的情况下，就办理了土地审批手续，可能涉嫌侵犯被征地村民的相关知情权。

二、征地补偿安置政策是否落实到位

据村民反映，虽然村民们从村委会拿到了青苗补偿费，但是由于并不熟悉相关政策规定，他们并不知道土地已经被村委会出卖，有的村民甚至说村委会实行欺骗政策，说青苗费是青苗费，是和土地分开的。而根据媒体的深度报导，除了青苗补偿费外，在杜家疃村，被征地村民还可以领到剩余17年的土地承包补偿款，标准是每人每年400元。在当今物价居高不下的环境下，400元对于失地农民的生活来说显然是杯水车薪。过低的补偿标准让众多村民们无法接受，因为在被征土地上的产出远远高于400元，就是种苞米，农民每年也会收入几千元。已经出让的81.59亩每亩成交价格大约为120万元，而每亩征收的价格仅仅为7.5万元。这难道不是暴利强征吗？土地对于农民来说就是安身立命的根本，土地都没有了，农民以何谋生？我们又以何为粮？

另外，平度市委称该宗土地经省政府批准，以两个批次全部办理了农业用地转建设用地手续，征收程序合法，土地补偿费已足额拨付。青苗及地上附着物补偿费340余万元、征地补偿费604万余元已全部拨付到村。但村民们表示自己确实仅仅收到了每亩2.5万元青苗补偿费。

村民和政府的说法不一，这就能明显反映出平度当地政府征地补偿拨付不到位，安置不落实、被征地农民社保落实不到位等问题。而这我们这里想问，到底是哪个环节出了差错？相关经办部门是否将工作落实到了实处？我们希望有关部门进行认真调查，给平度村民和社会公众一个合理的解释

三、开发商"少批多占"的行为和土地出让违规问题应该如何处理

在一份名为"平度市国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示平国土储告字[2013]14号"的文件上显示，争议地块位于厦门路南侧，苏州路西侧，土地用途为"中低价位、中小套型普通商品住房用地"，土地面积5.5818公顷(83.727亩)，成交价1.0315亿元，受让单位为青岛成元天业房地产开发有限公司。但被围挡包围的土地面积大约将近130亩，这表明开发商将近40余亩的土地"少批多占"。对于这多占的40亩土地，平度市委称"为了该区域整体美观和施工临时需要统一作了暂时围挡，待今后根据有关项目建设需要再公开出让"。这个说法显然不能被众人所接受，因为根据国家政策及法规，被征土地数量必须严格遵照审批规定的数量。40亩土地对一个地区来说可能不算什么，但是其对面朝黄土背朝天的农民来说，这就是他们的命根子，是他们也是我们大家赖以生存的资源。

我们在这里想要相关部门一个答复，对违规占用大宗土地的行为将做如何处罚？

根据相关法律法规，不论什么性质的土地，在改变用途之前都必须有合法的谈判程序、签订转让和补偿协议，在此之前不能擅入、擅处，但这些最基本的程序。而我们的相关部门到底切实做到了吗？面对自己的饭碗随时会被他人打碎，他们的以身守土正是在维护自己的基本生存权。唯有宪法和法律尊严得以维护，社会和谐稳定才有可能，法治政府建设才有可能，中国梦的实现才有可能。事态到现在这一步，我们呼吁必须要启动更高级别的调查程序，还事实本来的真相，不仅对平度"3·21"火灾事故做彻查，同样要对"3·21"事件中暴露出的地方治理乱象作调查。我们依法维权，这个前提条件是相关部门要秉持独立、公正和法治原则去彻查个案，旨在让公民去相信自己的合法财产不会受到不法侵害。我们希望通过所有人的努力，依法维权，捍卫宪法与法律的尊严，维护公民的基本生存权利。

　　

 

北京圣运律师事务所

 

更多内容请见：/index.php?m=content&c=index&a=lists&catid=77

上一篇：以法律为媒 共赴冬奥之约 圣运律师为中国喝彩！
下一篇：圣运律师受邀参加"女童保护"成立十一周年庆典，圣运法务部门荣获"优秀团队"荣誉称号