养殖场拆迁维权可以概括为三步走:第一步固定证据,把证照、影像、经营记录在强拆发生前保存完整;第二步在法定期限内启动救济,行政复议申请期限为知道行政行为之日起六十日,行政诉讼起诉期限一般为六个月,超期将丧失胜诉权;第三步按先确认违法、再主张赔偿的路径推进,赔偿请求可先在行政诉讼中一并提出,也可向赔偿义务机关先行申请,机关两个月内不答复或不服答复的,三个月内提起行政赔偿诉讼。即便养殖场被认定为违建,只要强拆程序违法,合法财产损失依然可以获得赔偿,关键在于证据和时效。
整个流程通常是:收到征收公告或限期拆除、关停通知后,先通过政府信息公开核实项目合法性;对评估报告不服的,十日内申请复核,再不服申请专家委员会鉴定;对限期拆除、责令关停等决定,六十日内申请行政复议或六个月内提起行政诉讼;遭遇强拆的,起诉请求确认强拆行为违法;凭生效的确认违法裁判,向赔偿义务机关申请国家赔偿,或在诉讼中一并提出赔偿请求。每一步都有严格期限,拖延是维权失败的首要原因。
行政复议:自知道行政行为之日起六十日内提出,新修订的《行政复议法》已于2024年1月1日施行,维权时以现行法律为准。行政诉讼:直接向人民法院起诉的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。行政赔偿:向赔偿义务机关申请的,机关应在收到申请之日起两个月内作出决定;逾期不决定或不服决定的,三个月内向法院起诉。国家赔偿请求权本身受两年请求时效限制,自知道或应当知道权益受损害之日起算。以上期限一经错过,救济大门基本关闭。
本案于2022年4月25日判决。安徽某市某区某养殖场被某镇政府以生态环境保护督察整改为由强制拆除。强拆行为被确认违法后,养殖场在圣运律师团队代理下提起行政赔偿诉讼,逐项提出赔偿请求。法院审理后区分对待:对修建在基本农田上的违法建筑本身,因原告不享有合法权益不予赔偿;对拆除过程中造成的屋内合法财产损失,判决镇政府自判决生效之日起三十日内赔偿10000元。该案的程序启示有三:其一,先确认违法再谈赔偿,行为定性是赔偿的前提;其二,赔偿请求要清单化、证据化;其三,建筑物与动产分开主张,混为一谈容易被整体驳回。本案适用《国家赔偿法》相关规定,引用以现行法律为准。
1、土地承包合同、租赁协议或用地审批、备案文件;2、营业执照、动物防疫条件合格证等经营证照;3、养殖档案、进销存台账、纳税记录、银行流水;4、环评批复或备案、排污许可等环保文件;5、拆除前房屋、圈舍、设施的完整照片、视频,有条件的拍摄无人机全景;6、评估报告及送达签收凭证;7、限期拆除决定、责令关停通知等全部书面文书;8、强拆现场照片、视频、报警记录和出警回执;9、畜禽存栏数量证明,如免疫记录、检疫证明、购苗凭证;10、设备购置发票、固定资产清单;11、与征收方沟通的录音、微信记录、会议纪要;12、政府信息公开申请材料及答复文书。圣运律师提醒:证据应当在强拆发生前就开始系统收集,事后补证的空间非常有限。
一是错过期限,把精力耗在反复信访上,等想起诉讼时已超过六个月起诉期;二是轻易签字,在空白协议、自愿退出承诺上签字,葬送后续主张空间;三是证据裸奔,强拆来临才想起拍照,经营多年的投入无凭无据。
问:拆迁方让我先签字再谈补偿明细,能签吗?
答:不能。补偿协议必须载明补偿项目、金额、支付期限、搬迁期限等全部内容,空白协议和先签后补的承诺都不要接受;一旦签字即产生法律效力,事后证明被欺诈、胁迫的举证负担非常重。
问:行政复议和行政诉讼可以同时进行吗?
答:不可以。对同一行政行为,一般只能选择复议或诉讼其中一条路径;选择复议的,对复议决定不服可在收到决定书之日起十五日内起诉。个别领域法律规定复议前置,必须先复议后诉讼,启动程序前应先核实。
问:强拆已经过去两年多,还能告吗?
答:确认违法之诉适用六个月起诉期限,自知道或应当知道强拆行为之日起算,超过期限法院原则上不予立案。但期间持续通过复议、信访等法定途径主张权利,或存在不知晓实施主体等客观原因的,期限计算存在争议空间,应尽早咨询律师评估。
问:律师什么时候介入比较合适?
答:收到征收公告、限拆通知或评估报告时就应介入,此时证据最完整、程序选择最从容;等到强拆发生甚至错过起诉期限再找律师,可操作的救济手段已大幅减少。早期介入的重点是证据固定和程序审查,成本远低于事后补救。
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