在2026年的征地拆迁实务中，不少被征收人因无证房、手续不全的房屋被征收方直接认定为违法建筑，进而遭遇“零补偿”甚至被强制拆除。这种做法合法吗？圣运律师明确指出：“以拆违代拆迁”是典型的违法征收手段，行政机关不能以“违建”一拆了之，仍须依法履行补偿安置职责。北京圣运律师事务所结合一起亲办案例，为您解析无证房拆迁的维权路径。

一、案情回顾

湖南省岳阳市的罗先生（化名）在当地拥有一处宅基地，于2009年在该宅基地上翻建了房屋。因当地洋沙湖生态公园项目，其房屋于2015年被纳入征收范围。然而，2016年5月6日，在未见任何书面手续的情况下，镇政府组织人员以“拆除违法建筑”的名义对罗先生的房屋实施了强制拆除。房屋被拆后，征地补偿迟迟未能落实。罗先生曾分得村集体发放的青苗及地上附着物补偿款409,280元，但对于房屋本身的补偿，征收方以“系违章建筑，不符合补偿条件”为由拒绝。罗先生于2019年9月23日向当地政府书面提交安置补偿申请书，要求履行补偿安置职责。当地政府收到后未予任何答复。罗先生遂委托圣运律师提起诉讼，请求确认当地政府不履行补偿安置职责行为违法，并责令限期履行。

本案核心问题包括：

● 无证房被认定为违法建筑后强制拆除，是否就可以不给任何拆迁补偿？

● 被征收人书面申请补偿安置，政府不予答复是否构成不履行法定职责？

● 征地拆迁中，历史遗留问题房屋如何争取依法补偿？

二、圣运律师解析

北京圣运律师事务所的圣运律师结合本案事实，梳理了2026年征地拆迁实务中2个常见问题：

1. 无证房/历史遗留问题房屋被认定为“违建”，是否一律不予补偿？

圣运律师指出，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条明确规定：对认定为违法建筑的，不予补偿。但该条款的适用有严格前提——必须经有权机关依法调查、认定，并履行法定程序。实践中，大量无证房系因历史原因（建设时间早于规划法实施）、政府原因未办证、或手续不全但长期使用未被处罚，不能简单等同于违法建筑。征收方以“以拆违代拆迁”方式压低或拒给补偿，属于滥用职权。本案中，罗先生的房屋建于2009年，在征收前已实际居住使用多年，征收方从未作出正式的违法建筑认定决定，也未给予罗先生陈述、申辩、复议、诉讼等救济权利，直接以“违建”为由强制拆除并拒绝补偿，于法无据。圣运律师认为，即便房屋存在手续瑕疵，征收方亦应在查明建设时间、原因后，参照合法建筑给予适当补偿，或至少给予重置成本补偿，不能“零补偿”。

→ 法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条；《中华人民共和国行政强制法》第四十四条。

2. 被征收人书面申请补偿安置，政府不予答复是否违法？

被征收人向行政机关提出履行补偿安置职责的书面申请，行政机关应当在法定期限内作出处理决定或予以答复。无正当理由不予答复，构成不履行法定职责。本案中，罗先生于2019年9月23日向当地政府邮寄了安置补偿申请书，当地政府签收后至诉讼前（2020年）长达数月未作任何回复。圣运律师指出，无论征收方认为房屋是否属于违法建筑，均不能以“不予答复”的方式消极应对。行政机关应当依法作出补偿决定或不予补偿决定，并告知被征收人复议、诉讼权利，否则即构成行政不作为。

→ 法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条。

三、裁判结果

2020年6月17日，湖南省岳阳市中级人民法院经审理作出判决：

● 责令当地政府在本判决生效后六十日内对罗先生履行征收安置补偿的法定职责；

● 驳回罗先生的其他诉讼请求；

● 案件受理费50元由当地政府承担。

本案意义：

● 明确了无证房、历史遗留问题房屋在征地拆迁中，不能仅以“违章建筑”为由直接否定补偿资格，行政机关仍须依法调查、认定并作出决定；

● 厘清了“以拆违代拆迁”的违法性：征收方不能在未履行法定程序的情况下，以拆除违建名义实施强制拆除并拒绝补偿；

● 为2026年大量面临无证房拆迁困境的被征收人提供了一条“申请+诉讼”的维权路径：书面申请补偿安置，政府不予答复即可起诉要求责令履行。

据圣运律师介绍，本案判决后，当地政府依法对罗先生的房屋补偿问题重新作出了处理，罗先生最终获得了合理拆迁补偿，结束了长达四年的等待。

四、圣运律师提示

2026年，征地拆迁中无证房、历史遗留问题房屋被认定为违建而遭遇“零补偿”或强制拆除的情况依然多发，圣运律师提示广大被征收人注意以下三点：

① 不要因“无证”而放弃维权：无证房不等于违法建筑。建设时间、建房原因、政府是否曾默许或未予处罚等因素，都可能影响违建认定。被征收人应积极收集建房时间证据（如航拍图、水电费缴纳记录、村委会证明等），委托专业拆迁维权律师审查违建认定的合法性。

② 遭遇“以拆违代拆迁”强制拆除，立即起诉确认违法：征收方以拆违名义实施强制拆除，被征收人应在法定一年起诉期限内提起确认违法之诉，并同时申请行政赔偿。切勿因“房子是违建”而自认倒霉，放弃维权。

③ 书面申请补偿安置，固定政府不作为证据：若房屋被拆后补偿长期不到位，被征收人应通过EMS邮寄书面安置补偿申请书至县级以上地方人民政府，保留邮寄凭证。政府不予答复或拒绝补偿，即可起诉要求责令履行法定职责。

 

北京圣运律师事务所 | 征地拆迁法律服务团队

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若您在2026年正面临无证房拆迁、违法强拆、以拆违代拆迁或政府不履行补偿安置职责等征地拆迁法律困境，欢迎随时咨询。

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