在2026年的征地拆迁实务中，被征收人最无助的情形之一就是：房屋被强制拆除后，却不知道是谁拆的。报警无人立案，起诉又怕告错人。圣运律师明确指出：在集体土地征收中，若没有行政机关作出强制拆除决定，且征收主体和征收实施单位无法证明系他人所为，法院可依法推定征收主体承担责任。北京圣运律师事务所结合一起经最高人民法院提审的亲办案例，为您解析违法强拆中“告谁”的关键规则。

一、案情回顾

辽宁省的沈先生（化名）是当地某村村民，其父亲遗留有一处住宅，已取得《集体土地建设用地使用证》及《房屋所有权证》，用地面积627平方米、合法面积200平方米。2011年，当地市政府作出房屋征收决定，并将当地镇政府确定为房屋征收实施单位。2017年2月，当地市政府作出《房屋征收补偿决定书》，沈先生不服提起行政复议。就在复议期间，2017年3月19日，其房屋被强制拆除。沈先生当日报警，但公安机关未查明实施主体。此后，沈先生先后就补偿决定提起诉讼，并最终于2019年1月24日以当地市政府和当地镇政府为共同被告，提起确认强制拆除行为违法之诉。

本案核心问题包括：

● 房屋强拆后找不到实施主体，应该告谁？

● 起诉时已超过一年，是否还能获得法院支持？

● 被征收人在违法强拆中如何证明被告？

历经一审、二审、最高人民法院提审，案件最终发回重审，沈先生的合法权益得到维护。

二、圣运律师解析

北京圣运律师事务所的圣运律师结合本案事实，梳理了2026年****征地拆迁实务中2个常见问题：

1. 房屋被强拆后找不到“谁拆的”，法院如何认定被告？

圣运律师指出，根据2004年修正的《土地管理法》第四十六条，国家征收土地的，由县级以上地方人民政府组织实施。在集体土地征收中，若没有行政机关作出强制拆除决定，且作为征收主体的市、县级政府及作为征收实施单位的镇政府均无法证明房屋是在其不知情的情况下由其他主体拆除，法院可以依法推定征收主体与征收实施单位共同实施了强制拆除行为。本案中，最高人民法院在再审裁定中明确支持了这一推定规则。圣运律师提示，被征收人不需要在起诉时精确证明每一个拆除人员的身份，只要提供初步证据证明房屋在征收范围内被拆除，且征收主体负有组织实施的法定职责，举证责任即转移至行政机关。

→ 法律依据：《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第四十六条；《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条。

2. 2018年司法解释修改后，强制拆除案件的起诉期限如何计算？

被告辩称强制拆除发生在2017年3月19日，沈先生于2019年1月24日起诉已超过一年起诉期限。圣运律师指出，案涉强制拆除发生时生效的司法解释规定，行政机关未告知诉权或起诉期限的，起诉期限从知道行政行为内容之日起最长不超过2年。2018年2月8日新司法解释实施后，起诉期限修改为1年。新旧司法解释衔接适用，本案起诉期限应计算至2019年2月8日届满。沈先生于2019年1月24日提起诉讼，未超过法定期限。圣运律师提示，2026年的征地拆迁案件中，强制拆除的起诉期限统一为1年，从知道或应当知道行政行为内容之日起计算，被征收人务必及时维权。

→ 法律依据：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款。

三、裁判结果

2022年，辽宁省高级人民法院经再审审理作出终审判决：

● 确认当地市政府、当地镇政府拆除沈先生房屋的行为违法；

● 驳回上诉，维持原判；

● 二审案件受理费50元由两被告共同负担。

本案意义：

● 确立了集体土地征收中强制拆除行为主体的推定规则：在无相反证据且征收主体负有组织实施职责的情况下，可推定征收主体与征收实施单位共同实施了强制拆除；

● 厘清了2018年司法解释修改前后起诉期限的衔接适用问题，保护了被征收人的诉权；

● 本案经最高人民法院提审并指令继续审理，最终确认违法，为2026年****征地拆迁中因找不到“谁拆的”而被驳回起诉的被征收人提供了重要的程序救济范本。

据圣运律师介绍，确认违法判决为沈先生后续申请行政赔偿（包括房屋价值、屋内物品、搬迁费等）奠定了坚实基础，依法补偿程序得以启动。

四、圣运律师提示

2026年，征地拆迁中违法强拆发生后“找不到主”的情况仍屡见不鲜，圣运律师提示广大被征收人注意以下三点：

① 立即报警并固定证据：房屋被强制拆除后，第一时间拨打110报警，要求公安机关出警并出具《受案回执》或《接报案回执》。同时拍照、录像，记录拆除现场、人员车辆特征，保留房屋权属证明、征收决定、补偿方案等文件。

② 不要因“不知道谁拆的”而放弃起诉：只要房屋位于征收范围内，且征收程序已经启动，被征收人可以市、县级政府及征收实施单位为共同被告提起诉讼。法院会结合土地管理法规定的组织实施职责，依法推定被告。起诉期限只有1年，切勿消极等待。

③ 委托专业律师介入，尽早启动诉讼：违法强拆案件涉及被告推定、起诉期限计算、举证责任分配等复杂法律问题，被征收人自行维权极易因告错人或超过期限而被驳回。北京圣运律师事务所****征地拆迁法律服务团队具有丰富的违法强拆案件代理经验，能够为您提供从证据收集、被告确定到确认违法之诉、行政赔偿的全流程依法补偿支持。

 

北京圣运律师事务所 | 征地拆迁法律服务团队

北京圣运律师事务所****征地拆迁法律服务团队，具有丰富的征地拆迁案件代理经验，能够为被征收人提供专业的法律支持与维权指导。

若您在2026年正面临房屋被强拆后找不到实施主体、强制拆除超过起诉期限争议、或征地拆迁中违法强拆维权困境，欢迎随时咨询。

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