在2026年的征地拆迁实务中，被征收人的厂房、养殖场等经营性用房被拆除后，征收方有时会辩称系“村委会自行组织”，试图将强制拆除行为定性为民事纠纷，从而排除行政赔偿责任。圣运律师明确指出：村委会配合行政机关完成征占地任务的行为，相关行政责任应由行政机关承担。北京圣运律师事务所结合一起亲办案例，为您解析违法强拆中的责任主体认定问题。

一、案情回顾

河北省秦皇岛市的贺女士（化名）通过转让取得了一处养殖场的合法经营权。因“石河二期工程”项目，该养殖场被纳入征占范围。2021年12月10日，养殖场的部分墙体被拆除，贺女士当即报警。事后，当地村委会出具《证明》，称因贺女士存在“超占集体土地”问题，村委会决定收回土地，并委托第三方公司对超占范围内的建筑物进行了拆除。贺女士认为，拆除行为实际系当地行政机关为完成行政任务而实施，遂提起行政诉讼，请求确认当地行政机关的强制拆除行为违法。一审法院认定拆除行为系民事纠纷，裁定驳回起诉。贺女士不服，委托圣运律师提起上诉。

本案核心问题包括：

● 村委会出面“认领”拆除行为，行政机关能否就此免责？

● 村委会配合征占地任务的行为，属于民事行为还是行政行为？

● 被征收人如何证明强制拆除系行政机关主导？

二、圣运律师解析

北京圣运律师事务所的圣运律师结合本案事实，梳理了2026年****征地拆迁实务中的2个常见问题：

1. 村委会出具证明称系其自行拆除，能否排除行政机关的责任？

被告辩称，拆除行为系村委会委托第三方公司实施，且村委会认为养殖场存在超占集体土地问题，属于民事纠纷。圣运律师指出，判断拆除行为的性质，不能仅看村委会的“自认”，而应审查拆除行为的实际目的和主导力量。本案中，当地指挥部办公室曾向村委会发出函件，明确要求村委会“配合完成征占地工作”。村委会的拆除行为，实质上是配合行政机关履行行政任务，并非单纯的村民自治行为。村委会出具的《证明》以及其内部会议决定，不能改变该行为的行政属性。圣运律师认为，行政机关不得以“村委会自行组织”为由，将违法强拆的责任推给基层群众组织，从而规避行政赔偿义务。

→ 法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十四条。

2. 行政诉讼中，如何认定强制拆除行为的实施主体？

被征收人往往面临“告谁”的难题。圣运律师指出，在强制拆除行为没有明确的书面决定、没有直接证据证明具体实施主体的情况下，法院应当根据征收项目的启动文件、行政机关与村委会之间的往来函件、报警记录等证据，综合认定拆除行为的实际主导方。本案中，二审法院经审理认为，贺女士提交的《关于石河二期工程占用集体土地的函》《报警案件登记表》等证据，能够证实案涉拆除行为“系为完成行政任务所实施的行为，属于行政机关主导的行政行为”。村委会的行为应视为配合行政机关履行行政职责，相关行政责任应由行政机关承担。圣运律师提示，被征收人在遭遇违法强拆时，应及时报警、收集征收项目文件、拍摄现场视频，为后续确定责任主体固定证据。

→ 法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项。

三、裁判结果

2022年，河北省高级人民法院经审理作出裁定：

● 撤销一审行政裁定；

● 指令一审法院继续审理。

本案意义：

● 明确村委会配合行政机关完成征占地任务所实施的拆除行为，属于行政机关主导的行政行为，相关行政责任由行政机关承担；

● 纠正了一审法院将行政强制行为定性为民事纠纷的错误，为被征收人打通了行政诉讼救济渠道；

● 为2026年面临类似“村委会出面认领拆除”困境的被征收人提供了重要的程序指引：即便拆除由村委会具体实施，只要是为完成行政任务，行政机关仍须担责。

据圣运律师介绍，本案指令继续审理后，贺女士将有机会在实体审理中确认强制拆除行为的违法性，并进一步主张行政赔偿，争取依法补偿。

四、圣运律师提示

2026年，征地拆迁中行政机关利用村委会实施强制拆除的现象仍时有发生，圣运律师提示广大被征收人：

① 村委会“认领”不等于行政机关免责：若村委会声称系其自行拆除，被征收人应审查征收项目是否有行政机关的启动文件、村委会是否接到过“配合征占地”的指令。若拆除行为系为完成行政任务，行政机关仍须承担法律责任。

② 及时报警并保留证据：遭遇强制拆除时，第一时间拨打报警电话，要求出具《受案回执》或接报案记录。同时，收集征收项目的公告、函件、补偿方案等文件，拍摄现场视频，锁定拆除行为的时间、人员、车辆等特征。

③ 不要因村委会“认领”而放弃行政诉讼：即便拆除由村委会具体实施，被征收人仍可以行政机关为被告提起行政诉讼。若一审法院以“民事纠纷”为由驳回起诉，应及时上诉，请求二审法院纠正。

 

北京圣运律师事务所 | 征地拆迁法律服务团队

北京圣运律师事务所****征地拆迁法律服务团队，具有丰富的征地拆迁案件代理经验，能够为被征收人提供专业的法律支持。

若您在2026年正面临养殖场、厂房被强制拆除、责任主体不明或征地拆迁中其他依法补偿困境，欢迎随时咨询。

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