土地被征收，但关于补偿款如何分配、村民代表会议是如何决定的，村委会却以各种理由拒绝公开。向村委会申请公开，对方不答复；转而向乡镇政府申请督促，乡镇政府也已读不回。面对这种“两头不睬”的局面，难道村民的知情权就无处可申了吗？北京圣运律师事务所结合在河北沧州办理的案例告诉您：镇政府负有法定的督促村务公开职责，其“不答复、不处理”的行为构成行政不作为，村民有权通过诉讼寻求司法救济。

一、案情回顾：申请公开征地会议记录，遭遇两级“沉默”

本案当事人是河北省某村的18位村民。2009年，因项目建设，该村部分集体土地被征收。为核实征地补偿费的使用、分配是否合法，18位村民于2021年8月向村委会提交了《村务公开申请》，要求公开两项关键信息：

召开村民代表大会的会议记录；

村民与征收方签订的征地协议。

当事人的困境：申请提交后，村委会在法定期限内未作任何答复。依据《村民委员会组织法》，村民有权向乡镇政府反映。18位村民遂于2021年9月20日，向镇政府提交了督促申请，要求其责令村委会依法公开。然而，镇政府签收申请后，同样未作任何调查核实，也未作出任何处理，完全“沉默”。

村民提起诉讼后，一审法院认为村民申请的“会议记录”和“征地协议”不属于法定必须公开的村务，判决驳回了村民的诉求。

面对两级“不答复”和一审不利判决，18位村民委托北京圣运律师事务所提起了上诉。

二、圣运律师解析：本案三大核心法律焦点

针对这种“村务不透明、政府不作为”的典型情况，北京圣运律师事务所结合沧州市中级人民法院的终审判决，梳理出村民最应关注的3个法律问题：

焦点一：村民代表会议关于征地补偿的会议记录，该不该公开？—— 该，属于法定公开事项

圣运律师解析：“会议记录”是决议的实施依据，必须公开。圣运律师在二审中明确指出，判断一项信息是否属于村务公开范围，不能机械理解法条。《村民委员会组织法》第三十条明确规定，“本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况”? 必须及时公布。而该法第二十四条第七项，明确将“征地补偿费的使用、分配方案”列为需经村民会议讨论决定的事项。因此，涉及征地补偿费分配的村民代表会议记录，正是该事项“讨论决定”过程及“实施情况”的核心载体，依法必须向村民公开。

判决结果：二审法院采纳了圣运律师的观点，明确指出“对于村民代表会议的会议记录，镇政府应当在调查核实后，履行督促职责”，纠正了一审的错误认定。

焦点二：镇政府收到村民的督促申请后“不答复、不处理”，违法吗？—— 违法，构成行政不作为

案件事实：镇政府签收村民的督促申请后，未进行任何调查，也未作出责令公开或不予公开的决定，完全未履行法定职责。

圣运律师：“督促职责”是法定的积极作为义务。圣运律师援引《村民委员会组织法》第三十一条，该条文明确规定，当村委会不及时公布应当公布的事项时，乡镇政府收到村民反映后“应当负责调查核实，责令依法公布”。这里的“应当”是强制性规范。镇政府“已读不回”的消极态度，直接构成了不履行法定职责，程序严重违法。

判决结果：二审判决直接判令镇政府“调查核实并履行督促职责”，实质上是对其此前不作为行为的否定和纠正。

焦点三：法院能否直接判令镇政府必须督促公开？—— 能，司法是保障公民权利的最终途径

圣运律师在诉讼请求中明确要求法院“责令被告履行法定职责”。根据《行政诉讼法》第七十二条，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。

河北省沧州市中级人民法院作出终审判决：责令镇政府对村民代表会议记录进行调查核实并履行督促职责。这份判决具有强制执行力，如果镇政府逾期仍不履行，村民可以申请法院强制执行。

三、裁判结果与2026年提示

河北省沧州市中级人民法院判决：

责令镇人民政府调查核实并履行督促职责（针对村民代表会议记录）。

2026年圣运律师建议：

在申请村务公开时，应重点申请涉及全体村民利益、由村民会议或代表会议决定的事项，如补偿款分配方案、土地发包方案、村集体经济收益使用等相关的会议记录、决议文件。

一旦村委会无正当理由拒绝公开，应立即向所属乡镇（街道）政府提交书面督促申请。如果镇政府收到申请后超过合理期限（通常为20个工作日）不处理，即可针对其“不作为”提起行政诉讼。

北京圣运律师事务所 | 征地拆迁律师团队

北京圣运律师事务所征地拆迁律师团队，在处理农村集体土地征收纠纷、村务公开监督诉讼、行政机关不履行法定职责案件等方面拥有丰富的实践经验。我们深谙如何通过法律程序，打破基层治理的信息壁垒，保障村民的知情权、参与权和监督权。

若您在2026年正面临村委会村务不透明、乡镇政府对村民申请置之不理、或因信息不公开导致补偿权益受损等类似法律困境，诚邀您及时联系专业律师进行分析。

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