在我国，土地使用方式要受到城乡规划的约束。一些地方政府因规划调整，使得某块土地不能按照原定用途进行开发建设，就采用“无偿”的方式收回土地使用权。这样的做法合法吗？

    近期，山东高级人民法院作出相关判决，北京圣运律师事务所主任王有银为大家普法。

基本案情

    2000年，东岳威海公司取得威海市某块国有土地的使用权，但由于政府迟迟未做好配套设施建设，一直没有开工。2005年，威海市政府作出批复，将该土地性质调整为林地。此次调整，意味着东岳威海公司无法实现其建设目的，该公司遂向威海市政府及相关部门申请赔偿，但均遭到拒绝。

    东岳威海公司负责人不服，提起行政诉讼维权。法院经审理认为，威海东岳公司一直未利用该土地，构成土地闲置，也即，该土地资源并未被充分利用，政府有权予以收回，其要求补偿的请求不能得到支持。据此，驳回诉讼请求。东岳威海公司不服，提起上诉。

律师解读

    该类案件在实践中发生频率较高，具有一定的代表性。东岳威海公司能否维权成功，有以下两点法律问题需要搞清楚：

第一，因规划调整变化给土地使用权人造成损失，应否给予相应补偿？《土地管理法》规定，为公共利益需要使用土地，经过相应级别政府批准，可以收回土地使用权，但应当对土地使用权人进行补偿。《城市房地产管理法》明确，提前收回土地使用权，要根据土地使用年限和实际开发情况进行补偿。《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》要求，土地的征收征用，要遵循及时、公平补偿原则。因规划调整导致土地使用目的无法实现，政府应当及时收回土地，帮助土地使用权人挽回损失。

第二，土地闲置是不予补偿的理由吗？在本案中，相关部门拒绝补偿的核心理由是该土地一直被闲置。首先，是否构成土地闲置，必须经过法定程序认定。《闲置土地处置办法》里规定了详细的法律程序，未经认定，不能直接无偿收回土地。其次，闲置土地并非一定要无偿收回。如果政府在建设过程中存在过错，是不能无偿收回土地的。本案中，东岳威海公司之所以迟迟未开工，是因为政府相关配套设施没有建设完毕，不能由公司独立承担这一法律后果。

    最终，山东省高级人民法院判决威海市政府、自然资源与规划局共同作出补偿决定。

律师寄语

    与土地有关的行政案件可能涉及的法律关系比较复杂，清晰的维权思路是维权胜诉的关键。遇到纠纷，行政相对人要尽量委托专业律师协助，以获得更好的维权效果。