在环保整治、禁养区划定的大背景下，大量规模化养殖场面临关停、拆除，不少地方以 “无规划手续、占用农用地” 为由直接判定零补偿，养殖户维权屡屡碰壁。圣运律师结合海南海口孟维春合法猪场被违法强拆再审改判典型案例，围绕禁养区养殖场所征收、设施农用地认定、关停补偿法定权利开展普法解读，厘清养殖户维权核心法律边界。
据公开报道信息，孟某于 2010 年在海口市农村承包集体土地建设规模化养猪场，办理动物防疫条件合格证、环评备案，配套化粪池、排污净化设施，常年合规生猪养殖。2018 年当地划定畜禽禁养区，镇政府以猪场 “无建设用地审批、卫片图斑违法占地” 为由下发限期拆除通知，未开展资产清点、未出具补偿方案，直接组织人员机械强制拆除全部猪舍、育雏车间、养殖设备，场内存栏生猪仓促低价处理，固定饲喂、温控设备全部损毁。
孟某就强拆行为提起行政诉讼，一审法院以 “土地手续不全属于违建” 驳回全部诉求；上诉后二审维持原判，认定案涉建筑不属于合法财产不予赔偿。当事人持续申诉，案件进入再审程序，海南省高院再审改判：确认区政府强拆行为缺乏法定职权、程序严重违法，判令政府赔偿猪舍、附属设施、养殖设备、停产停业损失合计 192 万元。案件核心争议集中在设施农用地与建设用地区分、禁养区关停法定补偿义务、强拆财产损失举证责任三大问题。
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圣运律师解读
圣运律师重点提示，畜禽养殖场拆迁、环保关停存在专门法律规范，征收方不能以 “环保整治、违建” 规避法定补偿责任：
《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条，因划定禁养区、城乡规划调整确需关闭搬迁养殖场，造成养殖户经济损失的，县级以上人民政府必须依法补偿。
《自然资源部、农业农村部设施农业用地管理办法》明确，养殖圈舍、粪污处理设施属于设施农用地，无需办理建设用地规划许可，仅需乡镇备案，不能直接按违法占地拆除。
《中华人民共和国行政强制法》第四十四条，对建筑物强制拆除前，必须送达书面催告、保障陈述申辩权，当事人复议、诉讼期限未满不得实施强拆；强拆应当全程清点登记财产，未留存证据的由行政机关承担举证不能后果。
《行政诉讼法》第三十八条，行政机关违法强拆造成财产灭失，养殖户无法完整举证损失的，法院应当结合经营规模、设备采购凭证、养殖台账合理核定损失金额。
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圣运律师梳理
结合全国数千起养殖征收案件办案经验，圣运律师梳理此类纠纷通用裁判规则：
第一，禁养区先建养殖场不能直接零补偿。养殖场在禁养区划定前合规建成、正常经营，即便用地备案存在瑕疵，也应当结合历史经营、政府长期监管态度给予合理补偿，一刀切不予补偿违反公平补偿原则。
第二，区分设施农用地与违建建筑。仅用于畜禽养殖、配套粪污处理的棚舍，不属于非农建设违建；只有硬化永久性非农厂房、改变土地耕作层长期非农经营，才属于违法占地查处范围。
第三，强拆程序违法必然要赔偿全部经营损失。未催告、未听证、未清点资产、节假日强拆、断水断电逼迁，均属于法定程序违法，除建筑重置价外，存栏畜禽差价、生产线报废、多年停产利润均可一并主张赔偿。
圣运律师特别提醒：很多乡镇、街道办无强制拆除养殖设施法定职权，仅生态环境、自然资源部门具备查处权限，越权实施拆除行为自始违法。
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实操建议
针对猪场、鸡场、牛羊养殖场禁养关停、强制拆除场景，圣运律师给出实操维权方案：
第一，完整留存全部经营资质证据。土地承包流转合同、养殖备案、防疫证、环评、设备采购发票、历年出栏台账、银行经营流水，完整固定养殖投入与经营收益证据链。
第二，收到关停、拆违文书切勿盲目签字。限期拆除通知书、整治告知书签收后，60 日内可复议、6 个月内可起诉，空白确认单、自愿放弃补偿协议一律拒绝签署。
第三，全程固定强拆、逼迁完整影像证据。断水断电、上门劝导、拆除现场全程录像，记录设备、畜禽、圈舍损毁情况，同步报警留存回执，固定行政机关违法事实。
第四，分步骤启动法定救济程序。先申请政府信息公开调取禁养区划定文件、征收整治方案；协商无果后提起行政复议，确认强拆违法后同步提起行政赔偿诉讼，主张棚舍、设备、停产、畜禽全部损失。
结语
禁养区划定、畜禽养殖整治是生态治理的重要举措，但行政机关执法必须恪守法定程序、落实公平补偿义务。养殖户遇到养殖场关停、强制拆除，切勿自认损失、被动妥协，应当依托土地管理、畜牧养殖相关法律法规，通过复议、诉讼等法定渠道依法主张全部财产权益。
【关于圣运征地拆迁律师团】
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