圣运甘肃胜案：幼儿园教室、舞台、鱼池被强拆，索赔2740余万元虽未全额支持，法院仍判街道办赔偿屋内合法财产损失——埋进废墟的合法游乐设施，一分都不能白丢

来源：北京圣运律所　作者：圣运律师

导语： 甘肃兰州，一家经营多年的民办幼儿园，2019年8月被街道办组织强制拆除，教室内的儿童滑梯、旋转木马、仿真景观、显示屏连同鱼池一并被埋进废墟。幼儿园先后提起确认违法之诉与行政赔偿之诉，一口气提出2740万余元的赔偿主张。甘肃省兰州市七里河区人民法院一审认定：被拆建筑本身因占用耕地、未办理农用地转用审批，不属合法权益，建筑损失不予赔偿；但教室内存放的游乐设备、物品属合法财产，街道办强拆时未妥善移交、保管，酌情赔偿屋内合法财产损失——圣运王有银律师团队代理的这起行政赔偿案件，在"建筑本身难获赔"的不利局面下，把屋里能救的合法财产一项项救了回来。

一、耕地上办起的幼儿园，十几年后被推上拆字

这家民办幼儿园（下称"某幼儿园"）位于兰州市某区某街道，由园长张女士（化名）创办经营。2013年5月，幼儿园租用当地村集体耕地约2.2亩建设经营场所，建起教室板房、活动场地、舞台、鱼池、鸽子棚等设施，招收周边幼儿，经营多年。

早在2014年4月，原国土资源部门就对幼儿园作出行政处罚，认定占用耕地建设属未批先占，责令限期拆除地上建筑物及设施、恢复土地原状、退还土地并处罚款；幼儿园当时未在法定期限内申请复议或提起诉讼。

2019年7月，自然资源部门与街道办共同下达《责令自行拆除通知书》，责令三日内自行拆除，逾期组织联合执法强制拆除。2019年8月23日，某街道办事处组织人员，对幼儿园北面板房（卫生间和后房）、水泥墩舞台、西面板房（室内活动室）、鸽子棚和鱼池实施强拆，室外操场未拆；教室内存放的大量游乐设备和物品随房屋一同损毁。

二、圣运王有银律师团队：先把强拆"钉"成违法，再逐项算合法财产损失

圣运王有银律师团队接手后，走的是"先确认违法、再谈赔偿"的标准路径。团队先代理幼儿园起诉街道办，请求确认2019年8月23日的强制拆除行为违法。法院经审理作出行政判决，确认某街道办事处强制拆除幼儿园部分建筑物、构筑物的行为违法——违法性一经生效判决固定，赔偿之诉才有了立足的前提。

紧接着，团队代理幼儿园提起行政赔偿诉讼，请求将被拆建筑恢复原状；如无法恢复，则赔偿房屋价值损失、室外动产及装修损失、搬迁奖励费、律师费等合计2740余万元，并主张停产停业损失、保安雇佣费及相应利息。

团队的核心思路分两层：第一层，建筑及附属设施本身，围绕历史使用、投入成本争取权益；第二层，也是更扎实的一层——教室内的滑梯、旋转木马、仿真植物、显示屏、地垫等动产，是幼儿园花钱购置的合法私有财产，无论房屋性质如何，这部分受法律保护，行政机关强拆时有义务清点、移交或妥善保管，丢了损了就必须赔。团队把拆除前后的视频资料逐一整理，逐项列出被埋物品清单作为举证依据。

三、法院判决：建筑损失不支持，屋内合法财产酌定赔偿

兰州市七里河区人民法院审理后，把赔偿范围切成两半，分别认定：

第一半，被拆的建筑物及附属设施。法院认为，根据已生效的行政处罚决定，涉案建筑占用的土地性质为耕地，双方均未举证证明办理过农用地转用审批，土地仍为耕地；在耕地上建房破坏种植条件，违反法律规定，故地上建筑物及附属设施依法不属于合法权益。依据《国家赔偿法》（2012年修正）第二条，国家赔偿保护的是合法权益，行政行为被确认违法并不必然导致赔偿，故对赔偿板房、舞台、活动室、鸽子棚、鱼池及装修的请求不予支持；停产停业损失、搬迁奖励费、保安雇佣费、律师费等维权费用，也不属于该法第三十六条规定的直接损失赔偿范围，一并不予支持。

第二半，屋内物品损失。法院通过双方提交的视频资料查明：西面活动室板房内存放的儿童滑梯、仿真榕树与仿真桃树、仿真山、旋转木马、小矮人人偶、仿真石桌、儿童塑料椅、吊篮椅、儿童游乐设施、黄色钢管器材及杂物；舞台上固定的条形显示屏；室外操场的乒乓球桌；鱼池中的钟乳石山；铺设地面的绿色地垫——这些都属于幼儿园的合法财产。街道办在强制执行时本应将物品移交幼儿园或妥善处置，却未举证证明采取了相应措施，造成物品损失，属于以违法方式实施，依法应予赔偿。

对于难以通过评估鉴定确定的损失，法院结合当事人主张和在案证据，运用逻辑推理和生活经验酌情确定：判决某街道办事处于判决生效后十五日内，赔偿幼儿园屋内合法财产损失；驳回幼儿园的其他诉讼请求。

律师唠两句

该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。

这个案子最值得琢磨的，是"建筑"和"屋里的东西"要分开看。很多当事人误以为房子拿不到合法手续就一切赔不到，其实不是——建筑本身可能因违法占地难获赔，但花钱买来的设备、教具、家具、装修动产是独立的合法财产，行政机关拆房时有法定的清点、保管、移交义务，撒手不管造成损失，照样要赔。

还要清醒认识国家赔偿的边界：国家赔偿赔的是合法权益、是直接损失。停产停业、搬迁奖励、保安工资、律师费这类间接损失和维权开支，在现行《国家赔偿法》（2012年修正）框架内一般不属赔偿范围，主张时要把力气主要用在能被认定的直接损失上。视频、照片、购置票据是这类案件的"命根子"，强拆前后都要固定。

遇到类似情况怎么办？三个高频问题

Q1：房子本身可能是违建，被强拆了是不是就一点赔不到？ 不是。建筑本体可能因缺乏合法手续不获赔偿，但屋内合法的设备、家具、物品属于个人合法财产，行政机关未清点、未保管、未移交造成损毁的，可依法主张行政赔偿。

Q2：屋内损失金额说不清，法院怎么判？ 对无法评估鉴定的损失，法院会结合视频照片、当事人主张，运用生活经验酌情确定赔偿数额。所以强拆现场的视频、物品清单、购置凭证越早固定越好。

Q3：停产停业损失、律师费、利息能在行政赔偿里一起要吗？ 国家赔偿以直接损失为限，停产停业、搬迁奖励、保安雇佣费、律师费等一般不列入赔偿范围；可主张的是被损毁合法财产的实际价值，举证方向要放在直接损失上。

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