养殖场被划入防洪工程或重点项目范围，还没谈拢补偿，村委会就带着施工队上门，拿着一张《证明》说“是你超占土地，我们收回”。面对这种打着村委会自治名号的强制拆除，北京圣运律师事务所结合亲办的河北秦皇岛胜诉案例告诉大家：只要拆除是为了完成政府的行政任务，即便由村委会动手，法律责任也应由政府承担。

一、案情回顾：为了修堤坝，养殖场被村民自行拆除

本案当事人贺女士在河北秦皇岛拥有合法养殖场，经营多年。因当地工程其养殖场被纳入项目范围。

2021年底，村委会组织人员丈量土地，随后出具《证明》，称贺女士存在“超占土地”问题，依据《村民委员会组织法》决定收回土地，并委托第三方公司拆除了养殖场部分墙体及建筑。

拆除前，区工程指挥部办公室曾向村委会发函，要求配合完成征占地工作。

贺女士起诉区政府、镇政府强拆违法。一审法院认为这是“村委会的民事行为”，裁定驳回起诉。贺女士不服，遂委托北京圣运律师事务所上诉。

二、圣运律师解析：本案三大行政争议焦点

针对这种“政府下令、村委会动手”的情况，北京圣运律师事务所结合河北高院的终审裁定，梳理出当事人最关心的3个法律问题：

1. 村委会拆的，我只能告村委会吗？—— 不是，要看背后是谁在主导

当事人疑问：“法院说这是村委会为了收回集体土地，属于民事纠纷，让我去打民事官司，这合理吗？”

圣运律师解析：不合理，关键看拆除目的是否为了完成行政任务。根据《行政诉讼法》及相关司法解释规定，行政机关行使行政职权的行为属于行政诉讼受案范围。圣运律师指出，虽然拆除行为由村委会实施，但起因是政府指挥部的函件要求村委会“配合完成征占地工作”。拆除目的是为了建设防洪工程这一公共利益项目。法院最终采纳了这一观点，认定村委会的行为是配合行政机关履行行政职责，相关行政责任应由政府承担，而非简单的民事纠纷。

2. 政府说“没动手，不关我事”，怎么举证？—— 看“项目关联性”

圣运律师解析：根据《行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任。圣运律师向法院提交了关键的《关于工程占用集体土地的函》。这份文件证明村委会的“收回土地”行为与政府的防洪工程直接挂钩。在征收项目背景下，政府是幕后推手，村委会是执行工具。法院据此认定，举证责任在政府，政府不能仅凭村委会一纸《证明》就撇清责任。

3. 地方法院不受理，还有办法吗？—— 有，找准“行为性质”是翻盘关键

圣运律师解析：根据《最高人民法院关于适用<行政诉讼法>的解释》规定，上级人民法院有权撤销下级人民法院确有错误的裁定。

本案中一审法院犯了“只看形式，不看实质”的错误。圣运律师在二审中强调，不能孤立看待拆除行为，必须结合政府工程背景和指挥部的行政指令来定性。河北高院最终认定一审“认定事实不清”，裁定撤销原裁定，指令继续审理。这意味着案件正式进入实体审理阶段，贺女士可以直接起诉区政府强拆违法。

三、裁判结果与2026年提示

法院裁定结果：

撤销秦皇岛市中级人民法院一审行政裁定；

指令秦皇岛市中级人民法院继续审理本案。

2026年圣运律师建议：

遇到村委会来拆房，不要被“超占土地”、“村民决议”等说辞带偏。立即搜索当地是否有重点工程公告、征地预公告、指挥部红头文件。如果一审法院以“民事纠纷”为由驳回，一定要上诉并坚持主张行政征收背景。强调拆除是为了修路、防洪等公共项目，而非单纯的邻里土地纠纷。

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