社会之殇，城管与摊贩谁对谁错？

2018-05-24 14:28 文章来源：圣运律师事务所

2016年6月24日晚，西安雁塔区等驾坡城管执法中队在辖区公园南路驱散小商贩时，与其中一商贩发生冲突。据目击者介绍，双方都有动手，商贩曾开车撞击城管执法人员。当晚七名城管在执法中受伤，在送到武警医院后，其中一名城管经抢救无效死亡，另外六名正在接受治疗。有关案件的具体情况正在进一步调查中。

这起执法活动，以城管人员的六死一伤收场，这种充满血腥的结果让人痛惜。而这却仅仅是城管与摊贩之间暴力冲突的一个缩影。在这之前，我们已经耳闻目睹了无数次类似的惨剧。如，2013年5月3日，辽宁省辽阳市宏伟区城管执法局工作人员在对辖区内的某小区进行执法活动中，与一居民发生争执，进而上升为肢体冲突，最后导致该居民倒地昏迷，经送医院抢救无效死亡。

如今，城管工作人员的执法活动所带来的一系列问题已经成为社会公众所普遍关注的焦点。在为一起起惨剧深感惋惜的同时，大家也在深思，能否通过一定的方式，来避免城管与商贩间的暴力冲突？

城管工作人员与商贩是这种执法活动的两个基本主体。从这一角度出发，为了避免城管与商贩间的暴力冲突，圣运律师认为可以考虑以下几种方式：

1.对城管工作人员设置一定的入职条件，筛选具有法律知识背景的人员，提高城管执法队伍的法律素质。

当前中国的城管执法队伍中，有许多是街道城管办事处为协助正规城管工作而聘请的临时"社区进站人员"。这类人员由于欠缺法律知识及法律素养，在执法过程中往往容易发生暴力执法和越权执法的行为，成为激化城管与商贩矛盾的一大诱因，一直被广为诟病。

2.商贩在遇到城管执法时，应当配合其合乎法律程序的执法活动。即使对其执法行为不满，也要避免采取过激的反抗行为。如果认为城管工作人员执法有问题，可以先予以配合，同时保留城管人员非法执法的证据，待执法结束后，通过律师等专业人士的帮助，采取行政复议等法律途径进行救济。

3.国家应当本着以人为本的原则，改变管理模式，根据城市道路功能、交通状况等因素，将城市道路划分为禁设区、规范区。在不影响道路交通和市容环境卫生的前提下，允许商贩在某一时间段于某些路段摆摊经营。

因为在如此庞大的流动商贩中，有许多是进城务工人员和城市下岗失业人员。他们没有什么技能，只能通过流动摆摊或者占道经营来获得收入。而这种收入，可能是维持一个家庭基本生活的重要经济来源。如果一刀切的禁止流动商贩的存在，对于当前我国的国情来说，不太现实，同时也会产生更严重的社会问题，影响社会稳定。

王有银北京圣运律师事务所主任，中国传媒大学法学兼职教授、研究生导师，征地拆迁业务部首席大律师，近二十年法律服务经验，擅长行政复议、诉讼、谈判。自2015年5月1日，新行政诉讼法实施以来，北京圣运律师事务所以王有银律师（笔名王优银律师）为代表的民告官团队律师胜诉超一千件。因在征地拆迁领域的突出贡献，多次被中央电视台CCTV新闻频道、CCTV财经频道、人民日报、法制日报、人民政协报、南方都市报、财新网、香港有线电视台、亚洲周刊、英国BBC电台等数百家中外媒体采访报道。《中国律师》杂志、《中国律师网》特邀评论员，《第一视频》特邀评论员，参与立法活动，为多个行政立法活动提供建议和意见。荣获"2013年度中国十大最具影响力律师"、"2015年度最受媒体欢迎律师"等称号。

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