圣运河北胜案：养殖场被拆，镇里说是村委会"自治行为"？河北高院二审：政府主导的防洪工程征占地，行政责任该由行政机关扛！

来源：北京圣运律所　作者：圣运律师

导语： 河北秦皇岛某区，贺女士经营近十年的养殖场，在一场生态防洪综合整治工程中被拆了围墙。她告区政府、镇政府，一审却认为：拆房的是村委会委托的拆除公司，属于"村民自治、民事纠纷"，裁定驳回起诉。圣运王有银律师团队代理上诉，河北省高级人民法院二审拨开迷雾——工程指挥部的函写得明明白白，要求村委会"配合完成征占地工作"，这就是政府主导的行政行为，村委会的配合拆除行为，行政责任应由行政机关承担。终审裁定：撤销一审裁定，指令继续审理。

一、承包养殖场近十年，围墙在防洪工程推进中被拆

贺女士是河北省秦皇岛市某区某镇某村村民。2001 年底，该村村委会把村北河坝外的 5.82 亩荒地承包出去兴建养殖场，承包期 30 年；这块地几经转包，2011 年 7 月由贺女士受让经营。

2020 年，区里的某河生态防洪综合整治工程上马。当年 5 月，区工程指挥部办公室向村委会发出《关于某河二期工程占用某镇某村集体土地的函》，要求村委会配合完成征占地工作；同年 11 月，村委会组织人员与贺女士一同现场测量；2021 年 12 月，村委会认定贺女士养殖场超占集体土地 3.08 亩，书面通知了她。

2021 年 12 月 10 日，养殖场部分墙体被拆，贺女士当场报警。2022 年 5 月，村委会出具《证明》，写明因"某河修路、修建橡胶坝"需占用土地，本次拆除系村委会委托某拆除公司实施。墙倒了，养殖场没法再经营，贺女士把区政府和镇政府告上法庭，请求确认二被告拆除行为违法——可官司先输在了"门口"。

二、圣运王有银律师团队：村委会的手，替政府干行政的活，谁来负责？

一审法院认为，贺女士提交的证据不能充分证明区政府、镇政府实施了拆除行为；镇政府提交的村委会《证明》能证明拆除系村委会委托拆除公司所为，且因养殖场超占集体土地而起——属土地纠纷，不属行政诉讼受案范围，一审裁定驳回起诉。

圣运王有银律师团队代理上诉后，发现一审错在"只看谁动的手，不看谁在指挥"。团队向河北省高级人民法院提出：其一，拆除的起因不是村民自治事务，而是政府工程——那份《关于某河二期工程占用某镇某村集体土地的函》是区工程指挥部办公室直接发给村委会的，要求"配合完成征占地工作"，主导者清清楚楚；从发函、组织测量、"超占"认定到实施拆除，是一整套围绕工程用地展开的连贯动作，村委会并非自治的集体决定，而是受行政机关指派、配合完成征占地任务。其二，根据行政法上的责任承接规则，行政机关要求基层组织协助完成行政事务的，协助行为应视为配合履行行政职责，法律后果由指派任务的行政机关承担——区政府、镇政府不能因为"动手的是村委会"，就把行政责任摘干净。

三、二审：一审认定事实不清，撤销原裁定、指令继续审理

河北省高级人民法院二审审理后，采纳了团队的意见。法院认为，根据贺女士提交的《关于某河二期工程占用某镇某村集体土地的函》《报警案件登记表》等证据，案涉拆除养殖场的行为系为完成行政作业所实施的行为，属于政府主导的行政行为。

法院进一步阐明：区工程指挥部办公室的函件明确要求村委会配合完成征占地工作，故村委会的行为应视为配合行政机关履行行政职责，相关行政责任由行政机关承担。一审裁定认为拆除系村民自治的民事纠纷行为，属认定事实不清，二审予以纠正。终审裁定：撤销一审行政裁定，指令一审法院继续审理。贺女士的养殖场被拆一案，终于重新拿到进入实体审理的"入场券"。

律师唠两句

该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。

这起案件最典型的地方，就是"政府躲在村委会背后"的操作模式：征地的函是政府部门发的，测量是工作组组织的，拆除却是村委会出面、公司动手，一旦出事，政府就两手一摊："那是村民自治，跟我们没关系。"

但法院这次把话说透了：判断行为性质，不看"谁动手"，而看"为什么动手、受谁指派"。村委会受工程指挥部要求"配合完成征占地"，其配合行为就是行政行为的延伸，法律后果归行政机关承担。当事人遇到这种"层层转包"式的拆除，千万别被"那是村里的事"劝退——把发函文件、报警记录、现场照片都留好，谁主导、谁指派，证据链一拼就清楚了。

遇到类似情况怎么办？三个高频问题

Q1：拆我房子的是村委会或拆除公司，能告政府吗？ 能，关键看拆除的主导者。如果拆除是为了推进政府工程、行政机关发函要求基层组织"配合征占地"，那么村委会的配合拆除行为属于行政行为的延伸，行政责任由行政机关承担，可以起诉区政府、镇政府。

Q2：报警记录、工程发函这些材料有用吗？ 非常有用。本案二审正是依据《关于二期工程占用集体土地的函》《报警案件登记表》等证据，认定拆除系政府主导的行政行为。强拆发生后第一时间报警、留存发函和通知文件，是锁定责任主体的关键动作。

Q3：一审裁定驳回起诉，是不是意味着政府没责任？ 不是。驳回起诉只是程序裁定，不等于实体结论。本案二审法院直接撤销原裁定、指令继续审理，案件进入实体审理后，拆除行为是否违法、如何赔偿，还要由法院依法认定。

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