圣运胜案 | 政府说要征收，十年后不征也没补偿？贵州省高院判决：赔！

案情回顾

2014年，当地政府启动改造项目，把郑某夫妻的种植基地划进了征收范围。接下来，征收部门完成了勘丈、公证、测绘、评估——整套流程走下来，郑某夫妻觉得配合就行，补偿迟早会给。

同年年底，地块被砌上围墙，断水断电。 郑某夫妻彻底进不去了，地就这么荒着。此后，补偿杳无音信。在郑某夫妻多次讨要说法后，政府重新做了一份决定，内容只有四个字：不予征收。理由是：当事人自己算的补偿金额"太离谱"，而且"项目征收早就结束了"。翻译过来就是：地我圈了十年，但现在我说不征了，所以补偿也没了。

郑某夫妻随后委托了圣运律师事务所。圣运律师接手后发现，这个案子最坑的地方在于：政府想用"程序游戏"来逃避"实体责任"——先把程序走一半，把地实际控制了，再用"不予征收"把补偿义务一笔勾销。

核心分析

这个案子的关键问题是：征收程序已经实质推进了，土地也被实际占用了，补偿义务事实上已经产生了，政府还能不能一句"不征了"就把一切归零？贵州高院的答案是否定的。圣运律师在代理过程中，主要从三个层面拆解了政府的这套逻辑。

（一）补偿义务从啥时候开始算？不是等那张纸，而是等地被拿走

很多人有个误区，以为必须等政府正式下达"征收决定"，补偿义务才开始算。圣运律师表示，这个理解太表面了。

判断补偿义务有没有产生，关键不看有没有那张纸，而看政府是不是已经用实际行动把地拿走了，让老百姓事实上丧失了占有、使用和收益的权利。

本案中，2014年的勘丈、公证、测绘、价格鉴定，不是随便走个过场，而是一整套指向"征收这块地"的连续动作。更重要的是，同年12月，土地被围墙圈占、断水断电——政府已经通过物理手段实现了对土地的实际接管。郑某夫妻从那天起就无法进场经营，土地从"生产资料"变成了"荒地"。

说白了，政府已经用实际行动把地拿走了，补偿义务从那天起就已经产生了。《土地管理法》规定"先补偿、后搬迁"，就是这个意思：补偿义务的产生，取决于老百姓是不是已经因为政府行为而实际丧失了财产权益，而不是取决于政府有没有走完所有程序、有没有下达那张决定。

（二）政府能不能单方面说"不征了"就免责？不能，老百姓的信赖利益得保护

义务产生了，政府能不能通过"不予征收"决定，把已经产生的补偿义务消灭掉？

圣运律师表示，答案是否定的。行政程序一旦启动，老百姓就会产生"信赖利益"——看到政府来人勘丈、测绘、评估，又看到地被封了、水电被断了，作为一个普通农民，凭什么不相信政府是在依法征收？凭什么不相信自己迟早会拿到补偿？

信赖利益保护是行政法的基本原则。 行政机关不能自己制造了一个合理的期待，然后又亲手把它毁掉。本案中，政府用十年时间，从"纳入红线"到"实际圈占"，一步一步强化了郑某夫妻对"将被补偿"的信赖。此时政府突然说"不征了"，实质上是利用自己在程序中的主导地位，以"终止程序"的方式逃避已经生成的实体责任。

这不是正当行使权力，这是用程序套路来赖账。

（三）"明显不当"：目的和手段完全对不上

说到底，政府作出"不予征收"决定，表面上是在行使行政裁量权，实际上却造成了一个根本说不通的结果：土地已被圈占十年，郑某夫妻早已丧失使用权，政府却声称"不征了"；补偿义务已经生成，政府却试图通过一纸决定将其归零。

这种"行为与后果严重背离"的状态，法律上就叫"明显不当"。

圣运律师进一步分析，行政裁量权的行使，不能跟行政行为的目的相抵触。征收程序的目的是在公共利益需要的前提下，依法保障被征收人的财产权益。当政府已经完成了对土地的实际占用，征收的"事实状态"已经形成，此时再以"不予征收"否定补偿义务，裁量目的已经从"依法征收"变成了"逃避补偿"，手段和目的之间出现了严重失衡。

至于政府说的"项目征收工作早已结束"，圣运律师也予以了回应。这块地2015年就进了省政府的用地批复，2016年就发了征收通告，早就被围得进不去了——它从来就没离开过项目范围。项目结束不等于补偿义务结束，地只要还被政府占着，补偿责任就在。

关于利息，法院判令政府自2014年12月1日起支付资金占用利息。圣运律师认为，这个判决很有意义：既然政府从那天起就开始占人家的地，从那天起就欠人家钱，欠了十年，利息当然要算。

圣运维权提示

结语