圣运黑龙江胜案：厂房被当作"行洪障碍"强制清除，政府申请再审翻案？黑龙江高院：程序违法坐实！

来源：北京圣运律所　作者：圣运律师

导语： 哈尔滨，一家玻璃钢制品公司的厂房坐落在当地一条河流的河道管理范围内。一场"河湖清四乱"专项行动中，区防汛抗旱指挥部下达《清障令》后直接组织了强制拆除。厂房没了，公司法定代表人田先生一、二审接连胜诉，法院均判决确认强制拆除行为违法；指挥部不服，一路申请到黑龙江省高级人民法院，试图推翻生效判决。黑龙江高院经审查后裁定：驳回再审申请。圣运王有银律师团队代理的这起河道清障强拆案，最终在再审审查阶段再次定音。

一、"清四乱"，清到了厂房头上

2017年以来，全国部署"河湖清四乱"专项行动，清理整治河道管理范围内的违法建筑物、构筑物。哈尔滨某区防汛抗旱指挥部在排查中发现，田先生担任总经理的这家玻璃钢制品公司所建的厂房、构筑物位于当地河道管理范围内。

指挥部依据水务部门的函件认定，公司建筑属于妨碍行洪的障碍物，随后下发《清障令》，要求限期自行拆除。公司没有自行拆除，指挥部随即组织力量对厂房实施了强制清除。

厂房被拆后，公司的生产经营陷入停顿。田先生怎么也想不通：厂房建成多年，当初建设时没人说过它妨碍行洪；如今一纸《清障令》下来，连个正式的告知、听证程序都没有，房子就没了。他决定拿起法律武器维权。

二、圣运王有银律师团队：有权清障，绝不等于可以"说拆就拆"

圣运王有银律师团队接受委托后，仔细梳理了案件的法律关系。律师团队指出：防汛指挥机构依据《防洪法》，确实有权对河道管理范围内阻碍行洪的障碍物责令限期清除、逾期强行清除——这一点，法律授权是清楚的。

但有权拆，和按什么程序拆，是两码事。《行政强制法》明确规定，行政机关实施行政强制措施，应当告知当事人采取行政强制措施的理由、依据，以及当事人依法享有的权利和救济途径，必须听取当事人的陈述和申辩。

团队抓住这一关键点指出：指挥部下达《清障令》后，既没有告知公司享有陈述权、申辩权和申请复议、提起诉讼的权利，也没有听取公司的任何意见，直接组织了强制拆除——实体上或许有依据，程序上却一步都没走对。据此，团队代理公司提起行政诉讼，请求确认强制拆除行为违法。

三、法院裁定：再审驳回，"程序违法"四个字钉死

案件经过一审、二审，法院均认定：指挥部作为防汛指挥机构，依法有权对阻碍行洪的障碍物进行清除，但实施强制拆除时未履行告知义务，未听取公司的陈述、申辩，违反法定程序；鉴于强制拆除属于事实行为，不具有可撤销内容，依法判决确认该强制拆除行为违法。

指挥部不服，向黑龙江省高级人民法院申请再审，理由是"清障行为合法，充其量是轻微程序瑕疵，不构成程序违法"。黑龙江高院依法组成合议庭，并组织各方当事人进行了视频询问。

法院审查后明确：《防洪法》的授权不能豁免《行政强制法》的程序义务。指挥部实施强制拆除时，未告知理由、依据和救济途径，未听取陈述申辩，行政强制措施违反法定程序；原审判决确认该行政行为违法，处理结果并无不当。最终依照《行政诉讼法》相关规定，裁定驳回指挥部的再审申请。

律师唠两句

该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。

这类案件有个共同特点：行政机关总能找到一个"实体理由"——行洪障碍、危房、违法建筑、公共利益——然后把程序一脚踢开。很多当事人也被"我们确实有依据"唬住，不敢再告。

其实恰恰相反：越有依据的执法，越要按法定程序走。告知、陈述申辩、催告，这些程序不是走形式，而是法律给被征收人、被执法人留的对话窗口。程序没走对，再冠冕堂皇的实体理由，也救不回行政行为的合法性。本案从一审、二审一路打到再审审查，法院三次把"程序违法"四个字钉在卷里，就是最好的说明。

遇到类似情况怎么办？三个高频问题

Q1：政府说拆的是"行洪障碍/违法建筑"，我还能告吗？ 能。行政行为是否合法，要同时过"实体关"和"程序关"。实体上有法律授权，不代表程序上可以省略告知、听证、陈述申辩。程序违法的，法院照样可以判决确认违法。

Q2：政府说"只是轻微程序瑕疵"，要紧吗？ 要紧。是否构成程序违法，看的是有没有剥夺当事人的法定权利——未告知理由依据、未听取陈述申辩、未催告，这些都是对当事人程序权利的实质侵害，不属于"轻微瑕疵"。

Q3：强拆被确认违法之后，下一步是什么？ 确认违法只是第一步。厂房、设备、经营损失的赔偿，可以接着提起行政赔偿诉讼，凭生效判决主张各项损失照数赔偿。

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