圣运广东胜案：铁棚厂房被强拆，一口气告了四家部门，法院：拆是该拆，但程序违法认下来！

来源：北京圣运律所　作者：圣运律师

导语： 广东清远，一家钢材销售部租地自建的铁棚厂房，在"两违"整治专项行动中被整体拆除。企业一口气把自然资源、公安、镇政府、住建四个部门全告了。法院审理后认定：公安局、镇政府、住建局只是现场维持秩序，不是适格被告；但自然资源局拆是拆得"对"，程序却违法——催告文书只往厂房墙上一贴就动手，确认其强拆前的文书送达程序违法，案件受理费由被告负担。

一、未批先建的铁棚厂房，遇上"两违"整治

2018年3月，某钢材销售部在租用的村集体土地上，自建了一层铁棚厂房用于钢材经营。因为没有办理建设工程规划审批手续，这处厂房在后续整治中被盯上了。

2020年6月，连州市自然资源局作出《行政处罚决定书》，认定该铁棚厂房未经规划审批，属于违法建筑，责令三日内自行拆除。销售部不服提起诉讼，一审法院判决确认该处罚决定"程序违法但不予撤销、保留效力"；二审市中级法院驳回上诉、维持原判——也就是说，厂房属于违法建筑、依法应当拆除这一实体结论，已经生效判决固定。

处罚决定之后，自然资源局在厂房门口墙体上张贴《强制拆除违法建设公告》，又发出《行政强制执行催告书》。2021年4月，厂房部分围墙在"两违"整治中被拆；同年5月10日、11日，厂房被整体拆除完毕。企业认为，拆除前没有书面告知、没有依法送达文书，厂房内物品也没有清点保存，遂以自然资源局、公安局、镇政府、住建局四个部门为共同被告，诉至法院。同批被起诉的，还有一家相邻的建材公司。

二、圣运王有银律师团队：四家一起告，责任主体一个个钉清楚

圣运王有银律师团队代理后，把起诉思路分两步走。

第一步，主体要全、被告要准。拆除当天现场部门众多，团队要求把参与拆除的自然资源、公安、镇政府、住建全部列为被告，通过庭审和证据（现场照片、视频、录像文字记录、新闻报道，以及住建部门此前发出的《强制拆除违法建设通知》）把各家在拆除中的角色一一查清。

第二步，程序违法也要打。团队明确指出：即便厂房是违法建筑，强拆也必须走完法定程序——《行政强制法》要求作出强制执行决定前必须书面催告，催告书、强制执行决定书应当直接送达当事人；而本案中，自然资源局的公告、催告只是张贴在厂房墙体上，没有依法直接送达，属于送达程序违法。违法建筑可以拆，但不能"拆得随意"。

三、法院判决：三家不是适格被告，自然资源局送达程序违法

清远市清新区人民法院审理后，把两个争议焦点分别裁断。

关于被告是否适格： 自然资源局在答辩和庭审中均承认系其实施了拆除行为，结合处罚决定、公告、催告等文书，认定其为适格被告；公安局、镇政府、住建局虽有工作人员在现场维持秩序，但原告的视频资料只反映"有人在场"，不足以证明其实施了拆除行为，裁定驳回对该三家机关的起诉。

关于强拆是否合法： 厂房属违法建筑、依法应拆的实体结论成立；自然资源局经过公告、催告后实施拆除，实体处理并无不当。但催告文书仅张贴在厂房墙体上，未依照民事诉讼法有关规定直接送达当事人，违反了《行政强制法》关于催告书应当直接送达的规定。 鉴于该程序瑕疵属于轻微违法、未对原告权利产生实际影响，法院依照《行政诉讼法》第七十四条第一款，判决确认自然资源局在强拆前的文书送达程序违法，案件受理费由被告负担。

律师唠两句

该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。

这起案子有两个特别实用的经验。第一，"违法建筑"不是拆违的免死金牌——就算建筑真的该拆，行政机关也必须严格按《行政强制法》走完催告、陈述申辩、送达、公告的全套程序，漏一步、错一步，都可能被法院确认违法。第二，告强拆要找准"谁是实施主体"。现场维持秩序的警力、工作人员不等于实施拆除的主体，法院认的是"作出决定+组织实施"的机关。把被告列准，官司才打得准。

还要提醒：程序违法虽不撤销拆除行为，但这份"确认违法"判决不是一张废纸——它是后续主张赔偿、追究责任的关键依据。受理费由被告承担，也是法院对行政机关程序瑕疵的明确否定。

遇到类似情况怎么办？三个高频问题

Q1：政府说我的厂房是"违法建筑"，是不是就活该被拆、一分不赔？ 不是。建筑是否违法要经有权机关依法认定；即便被认定违法，强拆也必须履行催告、送达等法定程序，程序违法同样会被法院确认违法，并可能影响后续赔偿责任的承担。

Q2：强拆现场好多部门，我该告谁？ 告"作出处罚决定并组织实施拆除"的机关。现场视频、文书、公告都是确定主体的关键证据；起诉时可以把有参与嫌疑的机关一并列为被告，由法院依法审查认定。

Q3：公告、催告只贴在我墙上，算送达吗？ 不算。《行政强制法》要求催告书、强制执行决定书应当直接送达当事人；拒绝接收或无法直接送达的，才依照民事诉讼法规定的方式送达。只贴墙不送达，属于程序违法。

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