圣运山西胜案：继承的老宅半夜被"不明人员"推平，政府说与己无关？晋城中院：强拆违法！

来源：北京圣运律所　作者：圣运律师

导语： 山西晋城，续先生从父亲名下继承的一处老宅，在一个深夜被"不明人员"强行拆除。报警，没有下文；申请信息公开，才知道这片村子多年前就启动了城中村改造项目。续先生把县政府告上法庭，县政府连连摆手：房子是危房整治拆的、是村委会和开发商拆的、原告连继承都没确权，跟政府没关系。晋城市中级人民法院一审判决：县政府对该处建筑物的强制拆除行为违法。圣运王有银律师团队代理的这起"半夜强拆"案，把责任主体一路追了出来。

一、老宅在征收范围里，却在半夜被人拆了

续先生的父亲生前在某县某镇某村建有一处宅基地住房。早些年，因城市开发区建设需要，这片村子被纳入城中村改造范围，当地管委会还发布过征地告知书、征收土地公告和征地补偿安置方案。续先生家的老房子，正在拆迁红线之内。

父亲去世后，续先生继承了这处房屋。这些年，因为补偿一直没谈拢，房子虽空置着，也始终没有拆。

2021年8月16日半夜，续先生家的老宅被人强行拆除。他赶到时，房子已经变成一片废墟。他当即报警，警方却一直没有给出明确的处理结果。通过申请政府信息公开，续先生这才弄清：这个项目原本是晋城经济技术开发区管委会实施的征收项目。

二、圣运王有银律师团队：拆房子的人可以隐身，责任主体躲不掉

房子被"不明人员"拆了，告谁？这正是这类案件最难的一关。

圣运王有银律师团队代理后，把整条职权变动的线索梳理了出来：案涉房屋位于政府确定的征收拆迁范围之内，在没有任何证据证明房屋系他人（如民事主体）拆除的情况下，依法应当推定——拆除行为由负有征地拆迁、城中村改造职责的行政主体实施，或者由其委托的主体实施。

那么，这个责任主体到底是谁？团队进一步查明：项目原本由开发区管委会实施，但2017年以来，市里接连出台文件，明确开发区承担的征地拆迁、城中村改造等社会事务，一律移交属地县（区）政府负责。也就是说，到房屋被拆的2021年，开发区已经不再具有征地拆迁的行政职权，承继这项职责的，正是县政府。

针对县政府提出的一连串抗辩，团队逐一回应：续先生作为继承人，与被拆房屋有利害关系，是适格原告；县政府一方面否认知晓谁拆了房子，另一方面又辩称房子是"危房整治"拆除的——两种说法自相矛盾，恰恰说明拆除行为与政府的整治、征收工作脱不开干系；至于"应先打民事确权官司"，更是于法无据。

三、法院判决：适格原告、适格被告，程序违法，一个都跑不掉

晋城市中级人民法院审理后，把县政府的抗辩逐一驳回：

第一，续先生父亲名下房屋被拆除的事实清楚，续先生作为继承人与本案有利害关系，系适格原告。

第二，县政府对房屋已被拆除、房屋位于拆迁范围内的事实不持异议，却否认知晓实施拆除的主体，又辩称系危房拆除；结合在案证据，在无其他证据证明建筑物系他人拆除的情况下，应当推定负有征地拆迁、城中村改造职责的单位为实施拆除主体。开发区自2017年6月起不再具有征地拆迁职权，承继职责的县政府，就是本案适格被告。

第三，依据《行政强制法》，行政机关实施强制执行，应当事先书面催告当事人履行义务，保障当事人的陈述申辩权。而这次拆除，上述程序一步未走——程序违法。

法院依照《行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，判决确认县政府对续先生继承房屋的强制拆除行为违法，案件受理费由县政府负担。

律师唠两句

该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。

"半夜偷拆、不明人员拆除"，是不少被征收人都遭遇过的套路。房子拆完，警察说在查，政府说不知道，村委会说跟自己无关——一时间仿佛谁都没责任。

但法律上有一条非常实用的规则：房屋在政府确定的征收范围之内，只要政府拿不出证据证明房子是别人拆的，法院就会推定拆除行为是行政主体或其委托主体实施的。再配合职权变动的文件把"承继职责的机关"找准，被告就立住了。本案从"不明人员"四个字，一路追到县政府承担责任，靠的就是这套证据和规则。

遇到类似情况怎么办？三个高频问题

Q1：房子被"不明人员"半夜拆了，报警没用，该告谁？ 先查房屋是否在征收拆迁范围内。在征收范围内的，可以起诉征收拆迁职责的承继机关；政府主张"是别人拆的"，由政府举证。

Q2：开发区不管事了，该找谁？ 找职权承继机关。机构改革、职能划转后，原开发区承担的征地拆迁等社会事务移交属地县区政府的，由属地政府作为被告承担责任。

Q3：政府说"房子是危房，整治拆的"，怎么办？ 危房拆除同样要走法定程序、保障当事人知情权和陈述申辩权。拿不出证据证明房屋危险性、又未履行法定程序的，照样构成程序违法。

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