2026年圣运拆迁律师：河南商丘农民建大棚存粮食被当违建，强拆被判违法

一颗在天上飞的卫星，拍了张照片，就把河南商丘这位年轻农民存粮食的大棚拍成了 "违建"。

他家里承包了二十多亩地，每年收几万斤粮食。粮食收回来得有地方存、有地方晒，他就在自留地上建了个钢结构大棚存粮食，打了块硬化场地晒粮食，围了圈院墙。

当地开展 "乱占耕地建房" 专项整治，卫星遥感影像拍到了他的大棚，镇政府认定是 "新增违法用地"，下了限期拆除通知。他还没反应过来，大棚、院墙、场地全被推平了，里面存的粮食、家具家电全埋了。

镇政府说："卫星拍的违建，按政策拆的，没问题。"

他又气又急 —— 建个棚存粮食，怎么就违建了？他找到了圣运王有银律师团队。

一、存粮食的大棚，被卫星拍成就违建了

这位年轻农民家里承包了二十多亩地，每年几万斤粮食。粮食收回来，得有地方遮风避雨，得有场地晾晒。他就在自留地上建了院墙、硬化场地、钢结构大棚，大棚里存粮食，也放些家具家电。

当地开展农村乱占耕地建房专项整治，卫星遥感影像拍到了他的大棚，认定是 "新增违法用地"。

镇政府的内设机构 —— 制止违法用地违法建设办公室，两次给他父亲下限期拆除通知。父亲第一次签了字，第二次拒签。

还没等他们反应过来，镇政府就组织人和机械强拆了。大棚里的粮食、家具家电全埋废墟下，损失惨重。

他找镇政府，对方说："卫星图斑拍的新增违法用地，违建，按政策拆的，程序没问题。"

二、律师三问，把 "违建" 定性问没了

圣运专业拆迁律师接手后，发现核心矛盾是：镇政府把农业生产必要附属设施简单定性为违建，而且强拆程序漏洞百出。

律师问了三个问题。

第一问：大棚是违建吗？律师说，《农村土地承包法》规定，承包方有权自主组织生产经营和处置产品。承包地的使用不只是传统耕作种植，为农业生产修建必要附属设施 —— 比如存粮食的大棚 —— 也是对承包地的合理使用，所有权归承包人。把存粮食的大棚认定为违建，违背了《农村土地承包法》的精神，强拆缺乏合法性基础。

第二问：告谁？律师说，强拆的是镇政府的内设机构 —— 制止违法用地违法建设办公室，这机构没有独立承担法律责任的能力，它干的事后果由组建它的镇政府承担。所以告镇政府，没跑。

第三问：程序合法吗？律师说，《行政强制法》规定，强制执行前得书面催告，当事人有陈述申辩权，催告后不履行的才能作强制执行决定，决定书得书面作出来，还得告知复议诉讼途径和期限。本案倒好，催告书、强拆决定书都没有，直接就拆了，陈述申辩权全给剥夺了，程序违法。

法庭上，镇政府还在辩："原告主体不适格（地是他父亲的）"" 违建定性准确 ""履行了必要程序"。

三、法院：镇政府强拆违法

法院采纳了律师的意见。

法院认为，原告是大棚的建设者和实际使用人，跟强拆有直接利害关系，主体适格。内设机构强拆的后果由镇政府承担，镇政府是适格被告。为农业生产修建的必要附属设施，属于对承包地的合理使用，不能简单认定为违建。镇政府未依法履行催告、听取陈述申辩、作强制执行决定等程序就强拆，程序违法。

最终判决：确认镇政府强拆钢结构大棚、院墙及硬化场地的行为违法。

拿到判决，这位年轻农民给律师打电话："他们一直说是卫星拍的违建，按政策办事，我以为肯定告不赢。"

四、律师唠两句

圣运拆迁律师说，乱占耕地建房专项整治中，不少地方把农业生产必要附属设施也当违建一拆了之，这既不合法也损害农民权益。

农民记住三点：农业附属设施不等于违建，存粮食、晒粮食的大棚场地是合理使用；强拆必须走法定程序，不能说拆就拆；内设机构强拆的，告组建它的政府。

FAQ

Q1：自留地上建大棚存粮食算违建吗？

A：不算。为存储粮食、晾晒粮食等农业生产需要修建的大棚、场地，属于农业生产必要附属设施，是对承包地的合理使用，不能简单认定为违建。

Q2：镇政府内设机构强拆的，告谁？

A：告镇政府。内设机构没有独立承担法律责任的能力，其强拆行为的法律后果由组建它的镇政府承担。

Q3：强拆前没收到催告书和强拆决定书，合法吗？

A：不合法。《行政强制法》规定，强制执行前必须书面催告，当事人有陈述申辩权，催告后不履行的才能作书面强制执行决定，还得告知复议诉讼途径。没这些程序就强拆，属于程序违法。

Q4：强拆时粮食和家具被埋了，能要赔偿吗？

A：能。强拆造成屋内物品损失的，可以主张国家赔偿，包括粮食、家具家电、大棚院墙价值、硬化场地损失等。因被告原因无法举证的，由被告举证，法院可酌情认定。

Q5：确认强拆违法后下一步怎么做？

A：向赔偿义务机关申请国家赔偿，全面主张各项损失。不赔或赔太少的，提国家赔偿诉讼。也可以拿确认违法判决当筹码，跟征收方协商争取合理补偿赔偿。

北京圣运律师事务所

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