来源：北京圣运律所 作者：圣运律师
导语： 浙江温州，一家自控阀门公司的厂房在城中村改造征收范围内。2020年最后一天，公司的三相电线被剪断，电表箱上贴上了盖着街道办事处印章的封条。公司起诉后，街道办连连否认：断电是消防整改，电从来没断过。永嘉县人民法院一审认定：结合封条照片、供电所录音和消防督改单，断电就是街道办干的；街道办没有强制断电的职权依据——判决确认强制断电行为违法，受理费由被告负担。
浙江永嘉，某阀门公司就设在法定代表人张先生的住宅内"个转企"发展起来，房屋地处城中村改造项目征收范围。
2020年12月28日，当地街道办事处开展元旦前消防安全检查，发现这处住宅用于工业生产，生产车间、仓库与居住设在同一建筑内，没有防火分隔，存在重大消防隐患，当场出具《居住出租房房屋安全隐患督改单》，要求在2020年12月31日前完成整改，逾期予以处罚并强制整治。
第三天，12月31日，公司的三相电表电线被人剪断，电表箱上贴了一张封条，上面赫然写着"永嘉县人民政府某街道办事处封（二〇二〇年十二月三十一日）"。此后厂房一直处于断电状态，正常生产经营停摆。张先生打电话到供电所询问，得到的答复是：断电不是供电部门实施的。
本案打过一场"曲折战"。起初，张先生以个人名义起诉，因不具备原告主体资格被裁定驳回；上诉后，市中级法院维持原裁定。紧接着公司又起诉，又因案件处于上诉等待期而撤诉。直到上诉结果落定，公司才以自己的名义重新起诉。
圣运王有银律师团队代理后，把证据链组织得严丝合缝：第一组，房屋所有权证、集体土地使用权证、营业执照，证明公司合法使用该房屋；第二组，线路被剪断、电表贴封条的现场照片；第三组，张先生与供电所的通话录音及文字整理，证明断电并非供电部门所为；第四组，历次起诉、撤诉、上诉的裁定书，证明起诉未超过法定期限。
团队的法律观点也很硬：《行政强制法》明确规定，行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定；房屋征收应当先补偿、后搬迁，任何单位不得采取中断供电等非法方式迫使被征收人搬迁。街道办为推进拆迁，在补偿安置未落实的情况下剪断生产用电，就是以断电方式逼迫搬迁。
永嘉县人民法院审理后，逐项回应了街道办的辩解。
关于"谁断的电"： 照片证明电表箱被贴封条，录音证明电表接线被剪断且非供电部门所为；而消防督改单限定的整改截止日正是12月31日——三者结合，足以推断剪断电线、张贴封条的就是街道办。街道办提交的"每月电费明细"，因原告在断电当日已自行重新接线，月电费反映不出中断事实，法院不予采信。
关于"起诉超期、重复起诉"： 街道办实施断电时未告知起诉期限，起诉期限从知道行为内容之日起算最长不超过一年；公司2021年11月起诉，距断电不足一年，未超期。公司在前案上诉期间撤诉，待上诉结果确定后以变化了的事实理由重新起诉，不属于重复起诉。
关于行为合法性： 街道办依消防法规可以开展安全检查、责令限期改正，但即便当事人逾期不改，行政处罚也应在消防救援机构委托下实施；街道办直接剪断电线实施强制断电，没有职权依据，违反法定程序。因断电属行政事实行为、不具有可撤销内容，法院依照《行政诉讼法》第七十四条第二款，判决确认街道办事处于2020年12月31日对公司实施强制断电的行政行为违法，案件受理费由被告负担。
该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。
"断水断电"是征收拆迁里最隐蔽也最常见的逼迁手段。很多地方不直接拆房子，而是先把电断了、水停了，让企业和住户自己熬不住搬。法律对这种行为的态度非常明确：《行政强制法》明令禁止以断电、断水等方式迫使履行行政决定。
这个案子还示范了证据怎么留：封条照片、剪断的线路、和供电所的通话录音、限期整改通知——把这些串起来，"谁干的"就推不掉了。另外提醒一句：因为断电这类行为是"事实行为"，法院判决的主文是"确认违法"，这份判决同样是后续主张赔偿的铁证。
Q1：房子或厂房被断水断电了，找谁？告谁？ 先固定证据：拍照录像记录线路、封条、表计状态，向供水供电部门核实是否其所为。实施断电的行政机关就是被告，可以起诉请求确认强制断电行为违法。
Q2：街道办说是"消防整改"，断电就合法吗？ 不合法。街道办有权检查消防隐患、责令限期改正，但无权直接剪断电线；需要处罚的，也应由消防救援机构依法或委托实施。以"整改"为名行逼迁之实的，属于违法行政行为。
Q3：第一次起诉被驳回、撤诉过，还能再告吗？ 可以。因原告主体不适格被驳回后，以适格主体重新起诉，或在关联程序结束后以变化了的事实理由起诉的，不构成重复起诉；未告知起诉期限的，起诉期限最长从知道行为内容之日起算一年。
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