圣运安徽胜案：路没批先修、征前程序一路"打补丁"，省政府复议确认征地批复违法

来源：北京圣运律所　作者：圣运律师

导语： 安徽萧县，一条改建公路2017年7月就在没拿到用地指标、没拿到征地批复的情况下进场施工，三年多后省政府才在2021年5月作出建设用地批复把地"批"下来。村民陈先生不服，向安徽省人民政府申请行政复议。圣运王有银律师团队协助梳理征前程序，复议机关认定项目存在"未批先用"违法行为未经处理即获批、征前程序不规范等问题，依法确认该征地批复违法。

一、先修路、后补批，村民从信息公开回复里看到批复

陈先生是萧县永堌镇胜利村村民，在村里拥有合法宅基地和房屋，全家七口居住。2017年他得知房屋被纳入永马路改建工程征收范围，却始终没在村里见过土地征收启动公告，也没看到张贴公示的补偿安置方案。2017年5月征地实施单位上门测量清点，他在补偿确认表上签字；6月14日签订征收补偿安置协议，房屋货币化补偿款于8月发放到位。

2021年6月2日，陈先生通过政府信息公开，才第一次看到安徽省人民政府作出的237号建设用地批复：批准在3个乡镇9个行政村范围内转用、征收土地合计27.2901公顷，划拨给县交通运输局用于公路改建。项目2017年就动工，批复却2021年才作出，征前公告自己也没见过。2021年7月5日，复议机关受理其行政复议申请，请求撤销237号批复。

二、圣运王有银律师团队：把"先后顺序"掰开，批复的硬伤就藏不住

团队没有纠缠补偿数额（补偿款早已发放），而是集中攻击批复本身的合法性，沿《土地管理法》（2019年修正）第四十七条的征前程序一环环对照：

第一，启动公告与现状调查"时间倒挂"。法律要求先现状调查、风险评估，再将征收范围、补偿标准、安置方式等在乡镇、村、村民小组公告至少三十日听取意见。可本案丈量清点2017年5、6月就做完，启动公告迟至2020年4月13日才发布，也未按公告重新开展现状调查；公告张贴只提供照片，拿不出原始载体，证明不了张贴时间。

第二，签约主体不对、手续不全。签征地补偿安置协议的主体应是县级以上地方政府，乡镇政府受委托具体承担可以，但本案签约的镇政府既无委托手续、事后也未获追认，165份协议全部没有签署日期。

第三，未批先用，"边建边报批"政策用错了时间。项目2016年12月立项，2017年7月施工方进场，因指标未落实一度停工；而脱贫攻坚"边建设边报批"的中央文件2017年9月才印发、省里政策2018年6月才出台，施工方在文件印发前已用地，不符合适用前提，构成未批先用；被申请人在该违法行为未经处理的情况下批准用地，不符合规定。

三、复议决定：确认批复违法，但不予撤销

安徽省人民政府经审理认为：项目属交通基础设施，符合《土地管理法》第四十五条公共利益需要；用地27.2901公顷不涉永久基本农田，属省级政府批准权限；符合规划计划，补充耕地已核销。但同时认定征前程序不规范，且存在未批先用未经处理即批准用地的问题。

考虑到部分房屋附着物已拆除、农户已全部签约、补偿款已发放，撤销将损害公共利益和他人合法权益，复议机关依据《行政复议法》第二十八条第一款第三项，决定确认237号批复违法，对撤销请求不予支持；不服可依法向国务院申请裁决。

律师唠两句

该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。

很多被征地农民以为签了协议、领了钱就什么都不能告。其实补偿解决"拿多少钱"，批复合法性解决"地能不能这样征"，是两条线。哪怕补偿到位，批复在公共利益、批准权限、征前程序、用地时序上有硬伤，照样可复议确认违法。

本案最该记住的是"时间顺序"：先公告、先调查、先签规范协议，最后才报批用地。路先修、批后补，拿脱贫攻坚政策给提前两年的施工兜底，时间对不上就用不上。复议机关虽未撤销批复，但"确认违法"以生效文书固定下来，就是后续维权最硬的凭据。

遇到类似情况怎么办？三个高频问题

Q1：已签协议、领了补偿款，还能对征地批复复议吗？ 可以。批复是独立行政行为，合法性不受是否签约领款影响，法定期限内有利害关系即可申请复议或起诉。

Q2：政府拿"边建设边报批"解释先修路后补批，成立吗？ 不当然成立。该政策只适用于文件印发之后、做好补偿安置的深度贫困地区项目；文件印发前已用地的属未批先用，不能事后套政策合法化。

Q3：只"确认违法"不撤销，算赢吗？ 算。确认违法的违法性认定与撤销一样有法律拘束力，考虑公共利益、已补偿而不撤销是常规处理，不影响其证据价值。

北京圣运律师事务所

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