来源：北京圣运律所 作者：圣运律师
导语： 新疆哈密，刘先生受让经营100亩开垦地十几年，机井、线路、住房、水利设施一应俱全，2019年自然资源部门一纸责改通知把地收回。起诉后一审、二审都以"行政相对人是镇政府，不是你"裁定驳回起诉。圣运王有银律师团队代理申请再审，新疆维吾尔自治区高级人民法院提审后裁定：撤销一审、二审驳回起诉裁定，指令哈密市伊州区人民法院继续审理。
1997年12月，原哈密市人民政府下发批复，同意将二堡乡火石泉北5600亩荒地规划给二堡乡政府种植大枣，采取集体开发、分户经营的办法，明确了四至范围。2002年6月，二堡镇政府及镇水管所与案外人（原经营人）签订《二堡镇北戈壁开发区经营合同》，将其中100亩土地（某条田）交由其开发经营，使用年限30年。
2008年10月，该原经营人与刘先生签订土地转让合同，将这100亩土地及配套的机井、线路、水泵、变压器、机井房、住房、开发手续及生产工具一并转让给刘先生。此后刘先生一直在该土地上占有、经营、投入，2019年4月还缴纳了该地块机井年度水资源费。2019年1月27日，哈密市自然资源局伊州分局作出《责令改正通知》，随后与二堡镇政府将涉案土地收回，引发本案诉讼。
一审法院认为：涉案土地属于1997年批准开发的5600亩荒地的一部分，镇政府至今未取得国有土地使用权，原经营人与刘先生签订的合同名为转让、实为租赁；《责改通知》的行政相对人是二堡镇政府而非刘先生，刘先生不具备原告主体资格，裁定驳回起诉。二审法院维持了这一认定。
圣运王有银律师团队代理申请再审，核心主张是：依据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年修正）第二十五条第一款，有权提起诉讼的不仅包括行政行为的相对人，还包括与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。刘先生十几年实际占有经营涉案土地，投入机井、住房等大量生产设施，收回土地的行为直接影响其权利义务，他与被诉收回土地行为具有直接利害关系，是本案适格原告；原审仅以"相对人是镇政府"否定其诉权，认定事实不清、适用法律错误。
新疆维吾尔自治区高级人民法院提审后认为：本案争议焦点是申请人是否具备诉讼主体资格。行政相对人是行政行为直接针对的对象；其他与行政行为有利害关系的主体，是指因行政行为受到实质上不利影响的主体。利害关系人虽非行政行为直接针对的对象，但行政行为影响其权利义务的，同样具备诉讼主体资格。
本案中，自然资源局伊州分局收回土地的相对人虽然是二堡镇政府，但案外人（原经营人）从镇政府处取得涉案土地经营权后，又将土地交由申请人经营，申请人客观上一直在占有使用涉案土地，收回土地的行为对申请人的权利、义务必然产生实际影响，故申请人与收回土地行为具有利害关系，具备原告诉讼主体资格。原审认定申请人不具备原告主体资格并驳回起诉，适用法律错误，应予纠正。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，高院裁定：
一、撤销哈密市伊州区人民法院一审行政裁定；
二、撤销哈密市中级人民法院二审行政裁定；
三、本案指令哈密市伊州区人民法院继续审理。
该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。
"行政行为不是直接对你作出的，你就不能告"——这是土地类案件里最常见的主体资格抗辩，也是最容易被法院采纳的驳回理由。但法律规定得很清楚：原告资格不看你是不是文书上写的那个人，而看行政行为有没有实际影响你的权利义务。实际耕种、实际投入、实际使用土地的人，就是利害关系人。
这类荒地开发、转包受让案件，还要注意保存好经营合同、转让协议、缴费凭证、机井水利设施投入证据。主体资格过关只是第一关，进入实体审理后，这些证据将用于主张土地权益和损失赔偿。
Q1：行政决定是发给村委会、镇政府的，我个人能起诉吗？ 能。只要你与该行政行为有利害关系、受到实质不利影响，即使不是文书上的直接相对人，也具备原告主体资格。
Q2：通过转包、转让取得的土地经营权，受法律保护吗？ 依法成立的土地流转合同受法律保护；取得方式、登记手续是否完备会影响权利性质的认定，应尽早收集合同、缴费、投入等证据，由律师结合土地性质判断维权路径。
Q3：一审、二审都被以主体资格驳回，还有救济渠道吗？ 有。可在法定期限内向上一级法院申请再审，由上级法院提审或指令再审；再审认定主体资格成立的，撤销原驳回起诉裁定，指令继续实体审理。
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