2012年，这家律所给国务院写了份"拆迁条例建议稿"

2012年8月21日，北京圣运律师事务所联合南方都市报、凯迪网办了一场座谈会。那天公布的东西，后来被财新、新京报、环球网同步报道——圣运所自己起草了一份《集体土地征收补偿条例》民间建议稿，由王有银律师牵头、核心执笔，修改后报送国务院法制办。

那时候，集体土地征收补偿条例已经酝酿多年，各地征地矛盾尖锐。一个律所自己坐下来写一份条例建议稿递到立法层面，在征拆圈子里是件少见的事。

这份建议稿写了什么？

最核心的是土地出让金的分配方案。按照当时王有银律师在座谈会上提出的方案：征收集体土地后，以招标、拍卖、挂牌方式出让的，土地出让金扣除征收及拍卖必要费用后，大部分作为土地补偿费交还村集体分配；征收拍卖过程中的工作费用，不得超过土地出让金的5%；土地补偿费30%归村集体，70%归被征地农户。

这个方案在当时相当大胆。它直接对准的是征地矛盾的根源——地方政府从土地差价中获利。王有银的解释是："从根本上遏止地方政府从非法征收中渔利的可能。"

一个律所为什么要写条例？

很多人问：你们不是帮被征收人打官司的吗？不好好办案，写什么条例？原因很简单：常年在一线办案，最知道现有规则哪里卡住了被征收人。圣运2010年成立，到2012年已经办了两年征拆案件，见过太多因为补偿标准不合理、程序不透明引发的矛盾。案子一个一个打，但规则不改，下一个被征收人还是会遇到同样的问题。这份建议稿不是拍脑袋写的，是一个个案子磨出来的。

被征收人常问

Q：律师自己写条例建议稿，真的有用吗？A：民间立法建议不会直接变成法律，但它能把一线办案中发现的规则漏洞传递到立法层面。2019年土地管理法修正案明确"公平补偿""补偿资金不落实不得征地"，方向与圣运2012年建议稿主张一致。

Q：这份建议稿后来怎么样了？A：座谈会后，建议稿经过修改报送国务院法制办，财新、新京报、环球网均做了公开报道，成为当时征地制度改革讨论中的一份民间文本。

Q：能写条例的律师，打官司有什么不一样？A：区别在于他不是只懂诉讼程序，而是对补偿标准、分配规则、程序设计有体系化理解——知道规则应该长什么样，才知道对方哪里做错了。

选律所时这意味着什么？

被征收人选律师，广告里都说自己"专业"。但真正的专业不是自己说的，是看这个团队有没有能力参与到规则本身的讨论里。一个能牵头写条例建议稿、能提出具体到百分比的分配方案、能把建议稿递到国务院法制办的律所，它对征收补偿规则的理解深度，是那些只靠"关系"获客的团队比不了的。这也是为什么圣运从2010年走到今天，自新《行政诉讼法》实施以来胜案超过5000件——办案的底层功夫，和写建议稿的功夫，是同一套。