圣运律师解读：中央一号文件再划红线，合村并居、强迫上楼农民有权说不

2026年中央一号文件再次强调依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。与此同时，"合村并居""整村腾退"话题持续高热——不少农民收到"限期搬离、否则按违建处理"的通知。农民的房子，到底能不能被"合村并居"强制收走？

政策还原

2026年中央一号文件明确：强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地；依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

这不是新提法。《土地管理法实施条例》第三十六条把"四类禁止"写进行政法规：禁止违背农村村民意愿强制流转宅基地，禁止违法收回农村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作为农村村民进城落户的条件，禁止强迫农村村民搬迁退出宅基地。

另一条配套底线在承包地领域：《农村土地承包法》明确，承包期内发包方不得调整承包地，不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。从承包地到宅基地，法律为农民保留了"双退路"，任何以"进城"为名的强制退出，均于法无据。

法律解析：四条硬指标

圣运王有银律师团队律师认为，判断一个"整村拆迁""合村并居"项目是否越线，看四个硬指标：

第一，批文是否合法。征收农民集体土地必须依法取得征收批准文件，并履行公告、听证、补偿登记等法定程序。没有批文就推进腾退、拆除，属于违法征地。

第二，民主程序是否走实。涉及村庄规划、宅基地使用方案等重要事项，须经村民会议讨论决定。用一份"村民自治决议"代替法定征收程序，或者程序造假、诱导签字，均不能成为强制的依据。

第三，补偿安置是否真实。征地补偿必须"先补偿后搬迁"，提供货币补偿、重新安排宅基地建房或安置房等选择；以"指标""名额"为筹码诱导签字、以"政策补贴"画饼替代安置，都要警惕。

第四，手段是否违法。断水断电、堵路、威胁、夜间强拆，均属法律明令禁止。遇到逼迁，第一时间报警、录像、留证——这既是自我保护，也是日后维权的关键证据。

同时要警惕"政策马甲"：个别项目把"乡村振兴""全域土地综合整治""增减挂钩"当招牌，实质仍是收回宅基地、拆除房屋，甚至把腾退面积与土地指标收益挂钩——只要涉及征收，就必须回到批文、民主程序、补偿安置、手段四条底线审查。

圣运律师提醒：六步应对

遇到"全村统一签字""限期搬离否则按违建处理"，按以下步骤应对：

1. 不盲目签字：任何涉及放弃宅基地、同意拆除的文件，先看懂再决定。
2. 要求书面出示批文与方案：口头通知一律要求书面文件，写明依据的法律条款与文号；拿不出批文的，明确拒绝。
3. 全程录像留证：房屋现状、屋内财产、现场工作人员言行，录像拍照并存档（带时间水印）。
4. EMS邮寄异议函：向乡镇政府、县级政府邮寄书面异议，面单注明文件名称，保留底单与签收记录。
5. 法定期限内行动：对征收补偿决定等行政行为不服，60日内申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼；遭遇强拆，在法定时效内主张国家赔偿。
6. 申请政府信息公开：书面申请公开征收批文、勘测定界图、补偿安置方案，超期不答复的可提起履职之诉。

三个高频问题

Q1：以"村民自治决议"决定拆迁，合法吗？

不合法的征收不能靠"自治"补票。涉及宅基地和房屋的处置必须走法定征收程序，村民会议决议不能替代征收批文和补偿安置程序。

Q2：不签字就断水断电，怎么办？

断水断电、堵路、威胁等手段法律明令禁止。第一时间报警并索要回执、录像留证，后续可在复议、诉讼中一并主张程序违法。

Q3：进城落户后宅基地会被收回吗？

不会自动收回。法律明确禁止以退出宅基地作为进城落户条件；自愿有偿退出是"自愿＋有偿"的协商行为，不是强制。

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