来源：北京圣运律所 作者：圣运律师
导语： 江西吉安，王先生（化名）就自身合法土地承包权益相关事项，向县自然资源局、县政府申请履行法定职责，不服处理结果提起诉讼，一审法院却裁定不予立案。圣运王有银律师团队代理上诉，江西省吉安市中级人民法院二审裁定：撤销一审不予立案裁定，指令一审法院依法立案受理——立案这道门槛，二审帮当事人跨了过去。
王先生是江西省吉安市某县村民，持有合法土地承包权益。在相关土地事项处理过程中，王先生认为行政机关未依法履行职责，先后向吉安县自然资源局、吉安县人民政府提出履责申请，请求行政机关针对其主张的事项依法作出处理。申请提交后，争议始终没有得到实质解决：该答复的事项没有明确答复，该处理的问题没有推进办理，王先生的合法权益悬在半空。
在多次沟通无果后，王先生依法向江西省吉安市青原区人民法院提起行政诉讼，以吉安县自然资源局、吉安县人民政府为被告诉至法院，请求判令行政机关履行法定职责。令他意外的是，一审法院经审查后作出行政裁定，对他的起诉不予立案。
一纸不予立案裁定，意味着案件还没进入实体审理就被挡在法院门外：法院既不审查行政机关到底有没有履行职责，也不审查王先生的申请是否成立、理由是否充分，当事人连陈述主张、提交证据、接受开庭审理的机会都没有。对王先生而言，这道程序门槛把他挡在了司法救济之外。王先生不服一审裁定，在法定期限内决定上诉。
圣运王有银律师团队接手上诉后，把重点放在"起诉是否符合法定受理条件"这一程序问题上。
团队指出：王先生与被诉的履责争议具有直接利害关系，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实理由，属于行政诉讼受案范围和一审法院管辖，完全符合《行政诉讼法》（2017年修正）规定的起诉条件。一审法院在尚未进行实体审查的情况下裁定不予立案，处理不当，剥夺了当事人的诉权。
团队围绕一审裁定认定事实、适用法律两方面逐项展开上诉理由：一方面梳理王先生提出履责申请、行政机关处理经过的完整事实链条，说明争议属于行政诉讼受案范围；另一方面对照法定起诉条件，逐项论证原告主体、被告明确、请求具体、属于管辖等要件均已具备，本案依法应当进入实体审理，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院立案受理。
吉安市中级人民法院二审审理后认为：一审裁定对王先生的起诉不予立案，处理不当；王先生的上诉请求有事实和法律依据，依法应予支持。
依照《行政诉讼法》（2017年修正）第八十九条第一款第二项，二审法院作出终审行政裁定：撤销江西省吉安市青原区人民法院一审不予立案裁定，指令一审法院对王先生的起诉依法立案受理，本案诉讼费用由被上诉人承担。
这意味着，王先生的案件将重新回到一审法院，进入实体审理程序，行政机关是否依法履行法定职责、应否判令其履职，将由法院在开庭审理中依法审查认定。
该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。
很多当事人不知道，"不予立案""驳回起诉"只是程序性裁定，不等于实体上败诉，更不等于诉求不成立。这类裁定是可以上诉的，二审法院审查后认为符合起诉条件的，会撤销裁定、指令立案，把案件"送回"法庭审理。
实践中，履责类案件容易在立案环节被以"主体不适格""不属于受案范围""没有利害关系"等理由挡下。此时不要放弃，要抓住起诉条件的法定要件逐一论证；专业律师的作用，首先就是帮当事人把程序门槛跨过去，让实体主张有机会摆在法官面前。
还要区分两类常见的程序裁定："不予立案"发生在法院受理之前，案件未进入诉讼程序；"驳回起诉"则是受理后经审理认为不符合条件而退出。二者都不是实体败诉，都可以在法定期限内上诉，二审认为理由成立的，会撤销裁定、指令立案或继续审理，当事人的实体请求并不会因此被终局否定。需要提醒的是，申请履责时的书面申请、邮寄凭证、答复文书，是证明"已经申请、机关未履责"的基础证据，务必留存完整。
Q1：起诉被法院裁定不予立案，是不是就没希望了？ 不是。不予立案是程序性裁定，可以在法定期限内上诉；二审认为符合起诉条件的，会撤销裁定并指令一审法院立案受理。
Q2：告行政机关"不履行法定职责"，起诉要具备哪些条件？ 原告须与争议有利害关系，有明确被告、具体诉讼请求和事实理由，属于行政诉讼受案范围和受诉法院管辖；同时通常需要先向行政机关提出过书面履责申请并留存凭证。
Q3：申请政府履责，平时要留哪些证据？ 书面申请书、邮寄单号及签收记录、行政机关的答复或逾期不答复的凭证、土地承包合同及权属材料，都要完整保存，它们是证明申请在先、机关未履职的关键。
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