来源：北京圣运律所 作者：圣运律师
导语： 河北邢台某县，孙先生家的承包地 2012 年就经省政府批准征收，地被推平快三年，补偿安置却一直没有着落。2021 年初，县政府终于作出《土地征收补偿决定》，孙先生一对照：通篇只有土地补偿费一项，安置补助费没下文，地上附着物和青苗补偿没说法，连地征了多少亩都对不上。圣运王有银律师团队代理起诉，邢台市中级人民法院一审判决：撤销这份补偿决定，责令县政府 60 日内重新作出行政行为。
孙先生是河北省邢台市某县某镇某村村民，他家在村东的承包地因当地一个商住项目被纳入征收范围。2012 年 10 月，经河北省人民政府批复，这块土地被批准转用、征收为建设用地；同年 11 月，县政府发布征收土地和补偿安置方案公告。批复有了、公告发了，补偿安置的事却一搁好几年。
2018 年 12 月，镇政府工作人员直接把孙先生的承包地推平占用。2019 年 11 月，孙先生向县政府邮寄《安置补偿申请书》；又等了一年多，2021 年 1 月，县政府才作出《土地征收补偿决定》，载明按河北省征地区片综合地价标准支付其土地补偿费，此前已发放大部分，差额付到村委会账户可随时申领。
孙先生越看越不对：补偿项目怎么只有土地补偿费一项？青苗费、地上附着物补偿、安置补助费呢？县里按 1.35 亩算地，可承包证面积和实际占用根本对不上。孙先生不服，向邢台市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销这份补偿决定，责令县政府重新作出安置补偿决定。
接手案件后，团队首先核对了法律适用：本案征收行为发生在 2012 年，应当适用征收当时施行的《土地管理法》第四十七条——征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费；当时施行的《土地管理法实施条例》第二十六条还要求区分不同安置方式，确定安置补助费的支付对象。三项费用，一个都不能少。
对照法律，团队给县政府的补偿决定挑出三处硬伤：其一，遗漏法定补偿项目——决定只明确了土地补偿费，对安置补助费、地上附着物和青苗补偿费只字未提，征收补偿不是一笔"土地钱"能打包打发的；其二，地亩数对不上——县政府认定 1.35 亩，孙先生主张 1.4 亩多，双方证据都不足以证明实际亩数，基础事实没查清就下了决定；其三，青苗补偿标准说不清——县政府主张按当年小麦纯收入折算，孙先生对这笔钱的来源、依据和标准均有异议。
县政府答辩称：已按省定区片综合地价足额补偿完毕，且增加安置补助费的批准权在省级政府，县里没有这项职权。团队回应：县政府有没有"增加"补偿的职权是一回事，"依法足额列明全部法定补偿项目"是它作出补偿决定时必须履行的义务，二者不能混为一谈。
邢台市中级人民法院审理后，采纳了团队的意见。法院认为，案涉部分承包地经省政府批复批准征收为建设用地，依据征收行为时施行的《土地管理法》第四十七条，应当按照土地原用途对孙先生进行补偿，征收补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。
法院明确指出：被诉补偿决定仅对土地补偿费进行了明确，未陈述安置补助费及地上附着物和青苗补偿费的支付情况，遗漏部分土地征收补偿费，不符合法律规定；对于征收亩数双方存疑、证据均不足，青苗费计算标准有异议的问题，县政府作出补偿决定前，应当核实案涉土地被征收前的种植情况及实际占用面积，再依标准核定青苗费及地上附着物补偿数额。
综上，法院认定被诉补偿决定遗漏征收补偿款项，且双方对遗漏款项、种植作物、实际亩数各执一词，属明显不当。依照《行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项的规定，一审法院判决：一、撤销县政府作出的《土地征收补偿决定》；二、责令县政府于判决生效之日起 60 日内，针对孙先生的申请重新作出行政行为。案件受理费由县政府负担。
该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。
征地补偿最忌讳"一张决定打发事"。很多被征地农民以为"地都量了、钱也打了"就只能认账，却没注意补偿决定书里到底列了哪些项目。事实上，法定补偿是一整套——土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费，漏了任何一项，这份决定就是违法的。
还要提醒被征地农民：征收亩数、种植情况、补偿标准，都是行政机关作出补偿决定前应当查清并写进决定的事实。它查不清、写不明，你可以在诉讼中要求法院责令它重新核实。收到补偿决定书，第一件事就是对照法条数项目、核面积，别让 60 日复议、6 个月诉讼的期限空过去。
Q1：政府按区片综合地价算完补偿费，就等于补偿到位了吗？ 不等于。区片综合地价主要解决土地补偿费和安置补助费的框架标准，地上附着物、青苗补偿还要据实另行核定。像本案这样只列土地补偿费一项的决定，属于遗漏法定项目，可起诉请求撤销。
Q2：对征收亩数有争议怎么办？ 征收土地的面积，行政机关在作出补偿决定前负有查清核实的举证责任。双方证据都不足以证明实际亩数时，法院会责令行政机关重新核实测量、重新作出决定，而不是让农民吃下对不上的数字。
Q3：补偿决定被法院撤销后，政府能原样再做一份吗？ 不能。法院责令重作的，行政机关不得以同一事实和理由作出与原决定基本相同的行为。县政府必须补齐遗漏的安置补助费、附着物和青苗补偿项目，核实清楚面积和标准，才能重新作出决定。
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