导语：豫西南某市，镇中心广场边上，一片祖祖辈辈种庄稼的集体土地。2023年初，县政府一纸《土地权属决定》，把它"确定"为国有。圣运拆迁律师代理村集体申请复议，市政府最终认定：事实不清、证据不足、适用依据不当——确认违法。
河南南阳下辖某镇，是远近闻名的玉雕加工集散地。镇中心有个中心广场，广场周边地块这些年地价一路看涨。
广场边上有一片地，历史上一直是该镇某村小组集体所有，由村民承包耕种。早年，镇里曾因广场建设需要，与村集体协商过用地事宜，但没有走正规的土地征收审批程序，也没有给过完整的征地补偿。
村民们看到这份决定时，全懵了：自己种了几十年的地，什么时候成国有的了？
村集体经济组织在圣运拆迁律师帮助下，向南阳市人民政府申请行政复议。圣运律师团队仔细研究了这份《确权决定》后，指出它有三个硬伤：
第一，事实不清。县政府主张这片地属于"城市建成区内集体土地依法归国家所有"的情形，但没有提供证据证明案涉土地确实在县城建成区范围内，也没有证据证明已经对村集体进行过合法的征收补偿、原村民已办理过"农转非"。
第二，证据不足。县政府作出决定所依据的地方规定，其适用有严格前提，县政府连这个前提都没举证。
第三，适用依据错误。把"历史上协商过用地"直接等同于"已经完成征收"，跳过了《中华人民共和国土地管理法》规定的征地审批、公告、补偿安置一整套法定程序。
南阳市人民政府经审理，采纳了圣运专业拆迁律师的代理意见。
复议机关认为：被申请人县政府未能提交案涉土地位于县城建成区范围内、或虽在建成区外但符合法定情形的证明材料，适用相关规定处理案涉土地，事实不清、证据不足，适用法律明显不当。
考虑到该片土地后续已作为广场用地和地下商业开发，撤销《确权决定》会给第三方权益、区域综合发展和社会公共利益造成更大损失，复议机关依据《行政复议法》相关规定作出决定：
确认被申请人县政府作出的《关于确定镇中心广场土地权属的决定》违法，并责令县政府及时采取补救措施，保障村集体经济组织成员合法权益。
土地权属类案件，最忌讳两个误区：
误区一：觉得"地已经被占了二十多年，告也没用"。错。行政行为的违法性，不会因为时间过去就自动合法化。只要征地审批、补偿程序缺失，那份"权属决定"在法律上就是站不住的。
误区二：以为"确认违法"就是赢了、结束了。确认违法之后，紧跟着的是补救——重新核定补偿、补足安置、协商后续收益分配。这才是村民真正要拿到的东西。
Q1：村集体土地被"确权"为国有，村民能告吗？能。作出确权决定的县级政府是被申请人，向上一级市政府申请行政复议，对复议结果不服再起诉。
Q3：土地已经被开发商盖了楼，还能要回吗？物理上要不回，但可以主张按现行市场价足额补偿。这正是"补救措施"的内涵。
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