证据被政府毁了，3000万索赔只赔18%？圣运律师：这1招举证责任倒置，让政府自证损失！

案例来源： 网易新闻《一座工厂的非正常消亡：成都新南车窗厂一场凌晨突袭强拆与一个家庭长达十年的困局》报道整理

声明： 案件非圣运律所代理，全文仅作法律科普解读。

核心结论

政府违法强拆后，如果把废墟连夜清走、把证据全部毁灭，企业没法证明自己的损失有多少，这时候法律有个"杀手锏"——举证责任倒置，由政府来证明"这些东西不存在"或者"没值那么多钱"。政府证明不了的，法院就按企业主张的合理数额认定。这个规则写进了司法解释，但很多企业主不知道，很多法院也不敢用。

一、案例引入：厂房一夜变废墟，街道办连夜清运，十年官司卡在"证据没了"

成都某车窗厂经营二十余年，2016年12月一个凌晨，街道办组织百余人突袭强拆，一万三千多平厂房、全套生产线、原材料、成品库存、模具设备，全部埋进废墟。更狠的是，强拆结束后，街道办多次在凌晨组织机械进场，把残余砖瓦、金属构件全部清运运走。家属在废墟搭棚看守，值守人员多次被强行控制、手机没收。

官司打下来，行政诉讼确认了强拆违法，但行政赔偿官司却卡在一个死结上：东西都被清走了，企业怎么证明损失有多少？ 法院一审以"原告无法提交完整损失清单"为由，大幅缩减赔偿，三千多万的设备物资只赔了不到两成。企业上诉，中院发回重审；重审一审赔偿比例进一步压低到18.51%。

圣运律师提醒： 这个案子最痛的地方，不是强拆本身，而是强拆后政府毁灭证据，导致企业"有理说不清"。但很多人不知道，法律早就给这种情况开了一扇门——举证责任倒置。

二、什么是"举证责任倒置"？为什么对企业赔偿至关重要？

（一）正常情况：谁主张谁举证

打官司的一般规则是"谁主张谁举证"。你说损失了五千万，你得拿出证据来——合同、发票、照片、账册。这是《行政诉讼法》第三十八条第一款的规定。

（二）特殊情况：政府毁灭证据，举证责任倒过来

但有一种情况例外。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款明确规定：

"在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。“

圣运律师帮你翻译： 本来该你举证，但因为政府的原因（比如连夜清运废墟、没收手机、删除照片），导致你没法举证了，那举证责任就转到政府头上。政府得证明"这些东西不存在"或者"没值那么多钱"。政府证明不了的，法院就按你主张的合理数额认定。

（三）司法解释进一步"加码"

2018年，最高人民法院发布《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第四十七条第三款，把这个规则说得更死：

"当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。"

大白话： 东西都被毁了，没法做鉴定了，法院不能一句"证据不足"就打发你，而应该根据现有证据、行业常识、生活经验，合理酌定一个数。不能因为政府毁灭了证据，反而让企业吃亏。

三、本案中，街道办毁灭证据的行为有多明显？

这个案例之所以典型，是因为街道办几乎把"毁灭证据"的套路用全了：

圣运律师指出： 这些行为已经不是"工作疏忽"，而是系统性地毁灭证据。按照《行政诉讼法》第三十八条第二款，举证责任应当完全转移到街道办。但一审法院却以"原告无法提交完整损失清单"为由大幅缩减赔偿，这等于让毁灭证据的人占了便宜。

四、法院应该怎么判？圣运律师拆解正确裁判规则

（一）第一步：认定"因被告原因导致原告无法举证"

法院首先要审查的是：企业没法举证，是不是政府造成的？

本案中，街道办有以下行为，足以认定：

• 强拆后连夜清运废墟，导致财产原始状态灭失；

• 控制看守人员、没收手机，阻止企业拍照录像；

• 单方委托的公证存在重大造假瑕疵，不能作为有效证据；

• 当庭自认运走了大量物资。

只要认定"因被告原因导致无法举证"，举证责任就转移到政府。

（二）第二步：政府"自证清白"——证明不了就按企业主张的合理数额认定

举证责任倒置后，街道办需要证明：

1. 企业主张的某台设备、某批原材料不存在；

2. 或者存在的物资只值这么多钱，而不是企业主张的那么多。

圣运律师提醒： 政府如果证明不了，法院就不能以"证据不足"为由驳回企业主张，而应当结合以下因素酌定：

（三）第三步：赔偿标准不能按"废旧残值"算

本案重审一审把三千多万的设备按"金属残值"折算，大型设备只赔30%、模具15%、生产设备25%，综合赔付比例仅18.51%。

圣运律师指出： 这是严重错误的。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项，赔偿应当按照直接损失给予赔偿。直接损失是指财产被毁时的实际价值，而不是被埋进废墟后的"废品回收价"。

最高人民法院在（2018）最高法行再163号等判例中明确：违法强拆的赔偿，应当保障当事人能够恢复原有生活水平或生产经营条件。按"废旧残值"赔偿，企业永远不可能恢复生产，这与国家赔偿法的立法目的相悖。

五、圣运律师实操建议：企业遭遇强拆+毁灭证据，五步维权

第一步：强拆前，尽可能固定证据

虽然很多企业没来得及准备，但以下材料平时就要留：

圣运律师提示： 很多老企业主像本案当事人一样，觉得"我合法经营，政府不会乱来"，没有系统保存证据。一旦出事，追悔莫及。

第二步：强拆时，千方百计留存证据

如果强拆已经发生：

• 立即报警，要求公安机关到场并制作笔录，即使公安说"政府行为无权介入"，也要留下报案记录；

• 全程录像，多设备、多角度拍摄，视频实时上传云端，防止手机被抢后证据丢失；

• 记录人员特征，拍摄现场指挥人员、机械编号、车辆牌照；

• 寻找目击证人，厂区员工、周边企业、路人，留下联系方式。

第三步：强拆后，第一时间申请证据保全

如果政府开始清运废墟，立即向法院申请证据保全，要求法院：

• 制止政府继续清运；

• 对废墟现状进行查封、拍照、录像；

• 委托第三方评估机构进场评估。

圣运律师提醒： 本案中家属多次向法院提交书面申请要求保全证据，但未被及时处理。企业主在紧急情况下，可以同时向上级法院、检察院、纪检监察机关反映，多渠道施压。

第四步：诉讼中，死死咬住"举证责任倒置"

起诉状和庭审中，必须把这几句话写进去：

"因被告在强拆后连夜清运废墟、控制看守人员、单方制作虚假公证，导致原告无法对损失进行举证。依据《行政诉讼法》第三十八条第二款，因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。被告无法证明原告主张的损失不存在的，应当按照原告主张的合理数额认定赔偿。"

第五步：对虚假证据，逐项质证、申请排除

本案中街道办提交了两份虚假测算材料，企业应当逐项指出其违法之处：

圣运律师提醒： 对虚假证据，不仅要当庭指出，还要书面提交质证意见，并要求法院不予采信。本案中法院在庭审结束仅三天就下判决，未等待书面质证意见，这本身也是程序违法，可以作为上诉理由。

六、圣运律师结语

成都这起车窗厂强拆案，官司胜诉确认违法，但赔偿环节却卡在了"证据没了"这个死结上。圣运律师想告诉所有企业主：

东西被政府毁了，没法举证，不代表你就该认栽。法律早就写了——因为政府原因导致你无法举证的，由政府来证明"没这么多损失"。政府证明不了的，法院就该按你主张的合理数额判。

这个规则叫举证责任倒置，是《行政诉讼法》第三十八条第二款给企业主的"护身符"。但很多法院不敢用、不会用，甚至反过来让企业"自证损失"。遇到这种情况，不要慌，把法条甩出来，把政府毁灭证据的事实钉死，把虚假证据一项一项拆穿。

记住一句话：政府毁了证据，不能让企业买单。谁毁灭证据，谁承担不利后果。这是法律底线，也是司法公平的最后一道闸门。

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