来源：北京圣运律所 作者：圣运律师
导语： 河北保定某区某村启动城中村改造，乡、村两级给村民韩先生发来一纸《关于限时办理签约补偿的通知书》——限他次日一天之内到村委会签约领款，逾期不办就"视为已经补偿到位"，还直接丧失货币补偿的选择权。韩先生不服起诉，一审却认定这纸通知书"对权利义务没产生实际影响"，裁定驳回起诉。圣运王有银律师团队代理上诉，保定市中级人民法院二审认定：通知书写了补偿方式、补偿内容、签约期限和逾期后果，已为当事人创设权利义务，属于行政诉讼受案范围——一审适用法律错误，撤销原裁定，指令继续审理。
韩先生是河北省保定市某区某乡某村村民。2021 年 4 月，该村经民主议定程序启动城中村改造，绝大部分村民已经签约腾退，只剩韩先生等少数几户没有签。
2021 年 9 月 13 日，乡人民政府和村民委员会联合向韩先生下发《关于限时办理签约补偿的通知书》：按照村里研究通过的《未搬迁户安置补偿方案》，韩先生户可以二选一——要么实物补偿，安置本村回迁区，配套宅基地补偿、附着物评估补偿、搬迁奖励、过渡费；要么货币补偿，安置房按政府指导价折算成现金，再叠加其余各项。
真正让韩先生坐不住的是通知书最后那段话：因改造整体进度要求，韩先生户必须在次日当天到村委会签约领款；逾期不来的，"视为已经补偿到位"，直接按实物补偿处理，安置房位置随机选择。一天时间，二选一，过期失权。韩先生没有签字，而是在圣运王有银律师团队指导下，把乡政府和村委会一并告上法庭，请求撤销这纸通知书。
一审法院审理后认为，这纸通知书只是通知韩先生限期签约领款及逾期后果，属于行政管理过程中的告知行为，对其权利义务并未产生实际影响，起诉不具有值得保护的实际利益，裁定驳回了韩先生的起诉。
团队代理上诉时把争议焦点钉在一个法律问题上：判断一份行政公文可不可诉，不能只看名字叫"通知书"，必须剥开看内容。团队向保定市中级人民法院指出：这纸通知书把两种补偿方式各自包含哪些项目、安置房几套多大面积、货币补偿怎么折算全部写死了；给韩先生设定了仅一天的强制签约期限；最关键的是直接设定逾期后果——不按时办理就"视为补偿到位"，丧失货币补偿选择权，只能被动接受随机分配的实物安置。一纸文书一经送达，不签字就等于被视为接受补偿，本质上是对补偿安置结果的单方确定，对韩先生权益产生了实质性影响。
团队同时指出：《行诉解释》第一条第二款第（十）项规定，只有"对权利义务不产生实际影响的行为"才不属于受案范围。反推回来——凡是对权利义务产生实际影响的行为，就应当纳入司法审查。
保定市中级人民法院审理后认同了团队的意见。法院认为，本案争议焦点就是案涉通知书是否属于行政诉讼受案范围。
法院明确：案涉通知书明确了补偿方式、补偿内容、签约期限和逾期后果等事项，即对韩先生如何补偿作出了详细规定，对韩先生创设了权利和义务，对其权益产生了实质性影响，该行政行为属于行政诉讼受案范围；一审认为该通知书对韩先生的权利义务并未产生实际影响、不属于受案范围，属于适用法律错误，依法应予撤销。
保定市中级人民法院依照《行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及相关司法解释作出终审裁定：一、撤销一审行政裁定；二、本案指令一审法院继续审理。一纸"限时通知书"，终于被拉回了司法审查的轨道。
该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。
很多被征收人有个误区：觉得政府发的"通知""告知""催签"都是过程性文件，告了也白告。本案二审判决恰恰捅破了这层窗户纸——可不可诉，不看名头看内容。只告知程序安排的通知书确实不可诉；可一旦把补偿内容、期限和逾期失权后果都写死了，它就是对权利义务产生实际影响的行政行为，法院必须受理。
还要特别提醒城中村改造中的被征收人：这类"限时一天签约、逾期视为到位"的话术，最擅长利用信息差和时间压力逼人就范。一旦被"逾期视为补偿到位"套住，之后再想谈补偿、争安置方式，就处处被动了。收到这类文件，既不要稀里糊涂签字，也不要误以为"不签就没事"。
Q1：政府发的"签约通知书""催告书"都能告吗？ 看内容。只告知程序安排、不创设权利义务的过程性行为不可诉；一旦明确了补偿方式、补偿内容、签约期限和逾期失权后果，就是对权利义务产生实际影响的行政行为，依法属于行政诉讼受案范围，可以起诉。
Q2：一审裁定驳回起诉了，是不是就输定了？ 不是。裁定驳回起诉只是程序上没有进入实体审理，当事人有权上诉。本案二审法院就直接撤销了原裁定、指令一审法院继续审理，案件重新回到了法庭上。
Q3：城中村改造中，"逾期不签就视为补偿到位"合法吗？ 不合法。补偿安置应当在协商一致的基础上签订协议，行政机关不能靠一纸通知把被征收人"不签约"的沉默拟制为"接受补偿"，更不能单方替被征收人选定补偿方式。遇到这种限时、失权式文书，要及时通过复议或诉讼主张权利。
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