2026年圣运湖北胜案：承包果园被强行推平，镇政府称是村委会所为，法院：确认镇政府强制清除地上附着物违法！

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来源：北京圣运律所　作者：圣运律师

导语： 湖北荆州，颜先生承包了十几亩土地种植果园，挂果在望。某国道项目建设需要，镇政府组织人员将他承包地上的果树、厨房等地上附着物强行清除。诉讼中，镇政府辩称"是村委会干的，与镇政府无关"。湖北省公安县人民法院判决：确认某镇政府强制清除颜先生土地地上附着物的行为违法。村委会只是"出手"的人，镇政府才是法定的责任主体。

一、十几亩果园挂果在望，一夜之间被夷为平地

颜先生是某县某镇某村村民，承包了十几亩土地种植果树，还在承包地上建了一间厨房，日常管护果园全靠这间小屋。果树一年年长大，眼看就要进入盛果期，这是颜先生一家最重要的收入来源。

因当地一条国道项目建设，颜先生的承包地被纳入工程用地范围。可直到土地被推平，征收补偿安置都没有落实到位。2020年秋，镇政府组织人员来到果园，将颜先生带离现场后，动用机械把成片果树推倒，厨房也被一并拆除，果园一夜之间变成了施工现场。

事后颜先生才知道，具体动手清场的是当地村委会。可村委会说自己是"受镇政府安排"，镇政府又说"我们没参与，是村委会自己干的"。两边推诿，颜先生的损失没人认。无奈之下，他委托北京圣运律师事务所王有银律师团队，将镇政府及相关部门一并诉至法院。

二、圣运王有银律师团队：村委会实施，不等于镇政府能甩锅

王有银律师团队接手后，重点解决两个争议焦点：

一是责任主体到底是谁。颜先生起诉时，把镇政府、县自然资源和规划部门、县房屋征收服务中心、县城市管理执法部门都列为被告。律师团队通过梳理清场现场的组织、人员、机械来源，结合村委会的立场，向法院说明：村委会是基层自治组织，本身没有强制清除地上附着物的行政职权；其实施清场，实质上是受镇政府委托的行为，法律后果应当由委托的行政机关即镇政府承担。

二是强制清除行为是否合法。律师团队指出：依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定，征收集体土地应当先补偿安置、后交付用地；在未完成补偿安置、也未申请人民法院强制执行的情况下，行政机关自行组织强制清除地上附着物，属于违反法定程序。该强制清除行为虽因土地已用于国道施工、不具有可撤销内容，但依法应当确认违法。

三、法院判决：确认镇政府强制清除行为违法

湖北省公安县人民法院经审理认为，村委会实际实施了对颜先生承包地地上附着物的强制清除，该行为应视为受某镇政府委托实施，相应法律责任由某镇政府承担；某镇政府在未完成补偿安置、未申请人民法院强制执行的情况下，组织强制清除地上附着物，不符合法定程序。因该强制清除行为已实施完毕、土地已用于国道建设，不具有可撤销内容，依照《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，判决：

一、确认某镇政府强制清除颜先生土地地上附着物的行政行为违法；

二、驳回颜先生对其他行政机关的诉讼请求。

一纸判决，把责任主体牢牢钉在了镇政府身上——"村委会干的"这句话，再也挡不住被征收人依法维护权益。

律师唠两句

该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。

这起案子最典型的意义，是破解了"村委会动手、政府隐身"的套路。实践中，不少征收项目推进时，真正到地里推果树、拆房子的是村委会、施工队，但背后组织、决策、授权的是镇政府。法律上，村委会没有行政强制职权，它出手就是"受委托"，责任由委托机关来背。颜先生这一仗，告对了主体，才拿到了确认违法的判决。

还要提醒承包地被征收的农户：果树、青苗、地上附着物是合法财产，征收必须先补偿后用地；遇到强制清除，别只盯着现场动手的人，要通过现场照片、视频、证人证言锁定背后的组织主体；起诉时把适格被告找准，是胜诉的第一步。

遇到类似情况怎么办？三个高频问题

Q1：承包地地上附着物被强行清除，该告谁？ 告组织、决策、委托实施的行政机关（通常是镇政府/街道办）；村委会、施工队实际动手的，视为受行政机关委托，责任由委托机关承担。

Q2：强制清除行为已经完成、土地已经进场施工，还能告吗？ 能。虽然行为不具有可撤销内容，但依法可以请求法院确认违法；确认违法后，即可依法主张行政赔偿。

Q3：征收集体土地，补偿没到位就能清表进场吗？ 不能。征收应当先补偿安置、后交付用地；未补偿即强制清表，属于违反法定程序，依法可以被确认违法。

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