导语： 上海郊区，陆先生在某社区城中村改造项目中经营一家二层小旅馆，尚未签订补偿协议、未拿到任何安置补偿，房屋就于2024年1月9日被夷为平地。镇政府辩称"拆房是居委会委托第三方干的，与政府无关"。北京圣运律师事务所王有银律师团队代理陆先生提起行政诉讼，上海市某区人民法院判决：确认镇政府于2024年1月9日强制拆除涉案房屋的行为违法。没签协议、没拿补偿，房子先被拆——这种"居委会背锅、政府主导"的拆除把戏，法院一眼看穿。
一、城中村改造来了，旅馆还没谈拢就被拆
陆先生经营的旅馆位于上海市某区某镇某村街，是一栋二层楼房。2001年起，陆先生的父亲先后购得该处底层和二层房屋，2002年登记成立"港边旅馆"个体工商户，在此实际经营；陆先生自2018年起接手经营，2020年父亲去世后一直照管这家旅馆。
2023年8月，某社区启动城中村改造项目，房屋被纳入征收范围。征收办公开发出《告知书》，要求陆先生在指定期限前签订征收补偿协议，但因安置补偿政策、补偿价格与周边同类房屋市场价差距较大，双方始终未能达成协议。2024年1月初，房屋被鉴定为C级危房；社区居委会随即发出《告知书》，要求陆先生限期腾退，逾期由居委会代为腾退；随后居委会与一家建筑公司签订《房屋拆除协议》。
2024年1月2日，现场开始围挡、封路、断水断电。2024年1月9日，房屋被拆除；屋内陆先生的商业设施设备被搬出，至今下落不明。陆先生的母亲当即拨打110报警，民警出警后出具的接报回执明确记载："系政府正在进行拆迁，现场镇政府工作人员都在现场，系政府行为。"
二、圣运王有银律师团队：居委会无权拆房，报警回执锁定真正被告
庭审中，镇政府全盘否认：拆除房屋系居委会委托第三方公司实施，与镇政府无关，请求驳回起诉。王有银律师团队从三个角度正面回应：
其一，居委会是基层群众性自治组织，依法不具有拆除他人房屋的法定职权和职责；其二，居委会只拿出一份《房屋拆除协议》，却拿不出工程款结算、支付凭证等任何证据佐证拆除真实由其委托实施；其三，也是最关键的——陆先生提供的报警接报回执、拆除前后的现场照片，都能印证拆除现场有镇政府工作人员在场，拆除行为是镇政府主导推进的，镇政府对此无法作出合理解释。
团队在法庭上进一步指出：涉案房屋位于城中村改造征收范围内，双方曾就补偿安置协商未果，拆除房屋正是为了实现征收动迁目的；在未签订补偿协议、未落实任何安置补偿的情况下，镇政府未经任何法定程序径行拆除，从程序到实体均属违法。
三、法院判决：确认2024年1月9日强制拆除行为违法
上海市某区人民法院经审理认为，行政机关拆除他人建（构）筑物，应当具有法定职权并遵循法定程序。涉案房屋位于城中村改造项目征收范围内，原、被告双方曾就补偿事宜协商但未达成一致，有理由相信房屋被拆除是为实现镇政府征收动迁目的。居委会虽主张房屋系其委托案外公司拆除，但除拆除协议外未能提供工程款结算支付凭证佐证，且居委会作为基层群众自治组织，不具有拆除他人房屋的职权和职责。结合报警回执、现场照片等证据，拆除行为系镇政府主导，镇政府未经任何法定程序径行拆除，不具有合法性；该行为属事实行为且已实施完毕，不具有可撤销内容。
法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：确认镇政府于2024年1月9日强制拆除涉案二层楼房的行为违法，案件受理费50元由镇政府负担。
律师唠两句
该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。
"居委会委托第三方拆的，政府没动手"——这是征收拆除中越来越常见的"甩锅"话术。法院这起判决把它拆穿了：自治组织没有法定拆除职权，委托协议没有付款记录佐证，报警回执和现场照片又证明政府工作人员在场，三者一拼，谁是真正的拆除主体，一目了然。
要提醒经营用房、城中村住户的是：一是没签协议、没拿补偿，房子就绝对不能让；二是拆除当天第一时间报警，接报回执里民警记载的内容是认定拆除主体的关键证据，务必索取书面回执；三是屋内设施设备、存货要提前清点造册，被搬出后下落不明的物品，在确认违法后的赔偿诉讼中可以一并主张。
遇到类似情况怎么办？三个高频问题
Q1：拆除方说是居委会或第三方公司，该告谁？ 不能只看名义，要看谁在场、谁受益、谁组织。报警回执、现场照片、征收文件都是锁定适格被告的证据；拿不准时，专业律师会帮你分析起诉对象。
Q2：还没签补偿协议房子就被拆了，怎么办？ 这本身就是严重违法。可以先请求确认强制拆除违法，再依法主张行政赔偿，房屋价值、屋内物品、过渡安置损失都可以列入赔偿范围。
Q3：房屋被鉴定为危房，能直接拆吗？ 危房鉴定只是安全评定，不等于可以不经法定程序拆除他人房屋；以危房名义行征收拆除之实的，仍属违法。
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