来源：北京圣运律所 作者：圣运律师
导语： 贵州贵阳，云岩区小关片区雅关6、7号地块启动征收，区政府一纸79号征收决定，把刘先生家的房子圈了进去。刘先生不服：征收决定既没拿出符合"国民经济和社会发展规划"的证据，征收范围里还混着集体土地，怎么能按国有土地上房屋来征收？圣运王有银律师团队代理起诉，贵阳市中级人民法院一审判决确认79号征收决定违法；区政府和当事人均不服上诉，贵州省高级人民法院终审：驳回上诉，维持原判。
2020年9月15日，云岩区政府作出小关片区雅关6、7号地块土地一级开发项目国有土地上房屋拟征收公告，同步公示了征收补偿方案征求意见稿、农房征收补偿方案征求意见稿等。2020年10月31日，云岩区政府作出79号《房屋征收的决定》并公告，刘先生家的房屋正在征收红线范围内。
可刘先生越看越不对劲：这一片明明是农村居民点，地块上还有集体土地，区政府却按"国有土地上房屋"来征收；号称要征收，却始终拿不出项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的证据。2020年11月，刘先生一纸诉状递到法院，请求撤销79号征收决定。
圣运王有银律师团队代理后，把《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条到第十三条逐条捋给法院看：征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；旧城区改建项目应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划；作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估，补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
对照之下，团队指出：云岩区政府在法定期限内没有提交79号征收决定符合"四规划一计划"的证据；案涉征收范围内还有集体土地，而集体土地的性质不能仅凭征地批复就视为国有，必须按《土地管理法》规定的征收程序走——两道硬伤，征收决定的合法性站不住脚。
贵阳市中级人民法院一审认为：云岩区政府未提交79号征收决定符合国民经济和社会发展规划的证据，未提交证据证明补偿方案经组织论证及根据公众意见修改的情况，不具备合法性，依法应当撤销；但考虑到该征收决定涉及104户被征收人、90%已签约，地块也已实际用于项目建设，撤销必然导致稳定的征收法律关系出现新的矛盾，亦会损害社会公共利益，遂依据《行政诉讼法》第七十四条判决确认79号征收决定违法，案件受理费由区政府承担。
云岩区政府和刘先生均不服，双双上诉。贵州省高级人民法院审理后进一步明确：国民经济和社会发展规划是宏观的、中长期的纲要性文件，与具体的、短期的年度计划不能等同，行政机关不能只提交年度计划来替代完成举证义务；征收范围内有集体土地的，土地性质不能仅因获得征地批复即视为变更，须经《土地管理法》规定的征收程序——据此认定79号征收决定不具备合法性，云岩区政府应承担举证不能的后果。同时，商业开发只是土地被征收后利用的手段，只要保障了被征收人获得安置补偿的选择权，就不能否定征收的公共利益目的；且案涉地块已实际开展建设，撤销不符合比例原则，一审确认违法并无不当。
终审判决：驳回上诉，维持原判。
该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。
很多被征收人只盯着补偿数额，却忽略了最根本的一步——征收决定本身合不合法。规划对不上、程序有硬伤、集体土地当国有土地征，这样的征收决定，从根上就站不住。
法院判决"确认违法"而不是"撤销"，很多当事人不理解，觉得"赢了又不让拆停"。其实确认违法同样是胜诉，而且分量不轻：它把征收决定的违法性以生效判决的形式固定下来，为后续的补偿谈判、行政赔偿留下了最有力的依据。征收决定确认违法后，被征收人手里的筹码就完全不一样了。
Q1：征收决定违法，我能起诉吗？ 能。被征收人对房屋征收决定不服的，可以依法提起行政诉讼，请求撤销或确认违法。征收决定是否合法，法院会从规划依据、征收程序、补偿方案、社会稳定风险评估、补偿费用到位等环节逐一审查。
Q2：法院判"确认违法"而不是"撤销"，算赢吗？ 算。确认违法意味着征收决定的违法性已被生效判决认定，即便因公共利益等原因未予撤销，这份判决也是后续主张补偿权益、提起行政赔偿的最有力证据。
Q3：集体土地被按国有土地征收，怎么维权？ 抓住"土地性质"这个关键点。集体土地的性质不能仅因征地批复即视为变更，必须走完《土地管理法》规定的征收程序。征收程序与土地性质不符的，可以依法起诉请求确认征收决定违法。
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