导语： 陕西省某市，桥沟镇泽子沟新村改造项目2007年启动，李先生等66名村民当年配合改造、房屋陆续被拆除，可17年过去，安置补偿始终没有落实。北京圣运律师事务所王有银律师团队律师代理66名村民起诉市政府履行安置补偿法定职责，一审胜诉，市政府不服上诉，陕西省高级人民法院终审判决：驳回上诉，维持原判——市政府必须在判决生效之日起60日内作出补偿安置决定。
一、新村改造17年，66户村民的安置悬而未决
2007年，当地实施桥沟镇泽子沟新村改造项目，系当年招商引资重点建设项目。村委会与开发商达成协议，由村集体出地、开发商出资联合整体改造，建成后返还村上商业面积5500平方米、住宅154套。李先生等村民随后与村委会签订《房屋拆迁产权调换协议书》，镇政府在鉴证方盖章。
2011年10月至11月，村民的房屋被拆除。可直到2013年9月，市政府才公布征地公告和征地补偿安置实施方案——房屋拆在先、征收公告在后。开发商支付的过渡费，也只付到2021年3月便停了。2021年4月，市政府召开专题会议部署项目遗留问题，明确要督促落实土地出让及安置项目建设，可3年多过去，村民的安置补偿依旧没有着落。
2023年7月，李先生等66人联名向市政府邮寄《安置补偿申请书》，要求依法履行安置补偿职责，包括继续给付过渡费、督促落实土地出让及安置项目建设，若无法继续建设安置则另行以其他方式安置补偿。市政府收到申请后，既未作出处理决定，也未予以答复。
二、圣运王有银律师团队：这是行政争议，市政府躲不掉
王有银律师团队代理66名村民提起诉讼后，市政府提出三点抗辩：一是已履行公告征地职责、土地补偿款已与村委会签订协议兑现；二是本案实质是村民与村委会之间的民事争议，应走民事途径；三是66人中部分人此前已起诉过，构成重复起诉。
团队逐一反驳：第一，征地公告、补偿安置实施方案均由市政府发布，征收集体土地协议明确国土部门代表市政府签订，市政府系征收主体和组织实施主体，安置补偿是其法定职责；第二，村民系基于市政府的征收行为主张权利，村委会签订产权调换协议的行为应视为受市政府委托从事具体补偿安置事宜，协议未履行的责任应由市政府承担，本案属于行政争议；第三，前案当事人与本案66人并不完全相同，前案二审中也已撤回起诉，不构成重复起诉。
三、法院判决：60日内作出补偿安置决定，二审驳回上诉
一审法院认为，市政府负有对被征地农村集体经济组织及其成员进行安置补偿的法定职责；村民房屋拆除发生在市政府公布征地公告、补偿方案之前，市政府因先行行为产生附随义务，应对村民予以适当补偿，督促落实土地出让及安置项目建设。一审判决市政府于判决生效之日起60日内向李先生等66人作出补偿安置决定。
市政府不服提起上诉。陕西省高级人民法院经审理认为：本案系市政府征收过程中与村民发生的争议，属行政争议，市政府关于"民事争议"的主张不能成立；66人起诉与前案当事人不同，不构成重复起诉；征地公告、补偿方案由市政府发布，村委会签订调换协议视为市政府委托行为，市政府具有履行案涉项目安置补偿的职责，调换协议未履行的责任应由市政府承担。终审判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费由市政府负担。
律师唠两句
该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。
群体性安置补偿案件，最怕两件事：一是被推到"民事纠纷"的框里，让村民去找开发商、找村委会；二是被"重复起诉"的说法挡在法院门外。本案二审把这两道门都打开了——征收主体是谁，就要谁担责；前后案件当事人不同，就不构成重复起诉。
还要特别注意一点：法院明确，行政机关依职权应履行的法定职责，不因行政机关怠于履行而消灭，也不因村民提出过申请就转成"依申请才履职"。这意味着，17年没解决的安置问题，市政府不能用"超过起诉期限"来搪塞。
遇到类似情况怎么办？三个高频问题
Q1：村里拆了房、多年没安置，该告谁？ 看征收公告、补偿方案由谁发布、征收集体土地协议由谁签订——谁是征收主体和组织实施主体，就以谁为被告起诉履行安置补偿职责。
Q2：政府说这是与村委会的民事协议纠纷，怎么办？ 若项目已纳入征收程序、公告由市政府发布，村委会签订的产权调换协议可视为受征收主体委托，村民有权直接起诉征收主体履行行政补偿职责。
Q3：多年前拆的房屋，现在起诉会不会过期？ 安置补偿系行政机关依职权持续负担的法定职责，不因怠于履行而消灭，一般不适用普通起诉期限的限制。
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