导语： 广西壮族自治区某市，某综合厂的老厂房建于上世纪八十年代。1996年，原规划部门曾将这处房屋认定为违章建筑并责令限期拆除，但当年申请法院强制执行后，房屋一直没有被拆。2023年，当地因运河项目建设将老厂房纳入征收范围，评估出补偿款后，市政府又以"1996年已认定违建"为由撤销了补偿决定。北京圣运律师事务所王有银律师团队代理综合厂起诉后，广西壮族自治区某市中级人民法院判决：市政府在六个月内向综合厂履行补偿职责。违建不补建筑，但国有土地使用权该补还得补。
一、老厂房等了27年，等来一纸"违建"撤销补偿决定
某综合厂位于某市城区南珠西大街，经营人邱女士的丈夫龙先生早年通过征地取得土地，上世纪八十年代建成房屋用于生产经营，持有国有土地使用证。
1996年，原市规划部门对龙先生作出限期拆除违章建筑决定，认定其房屋存在违章建筑，面积一千多平方米，责令十五日内自行拆除。当年规划部门向区法院申请强制执行，但法院受理后因故没有对违章建筑实施强制拆除。房屋就这样一直保留下来，综合厂继续经营至今。
2023年，当地因西部陆海新通道运河项目桥梁建设需要，作出国有土地上房屋征收决定，综合厂的房屋在征收红线范围内。2023年12月，市政府作出征收补偿决定，对综合厂的房屋进行评估并给予货币补偿。可综合厂还没来得及就补偿数额协商，2024年7月，市政府又主动作出决定，撤销了这份补偿决定，理由是：基于1996年已对房屋作出违章建筑认定，所以不再给予补偿。2024年8月，老房屋被强制拆除。
二、圣运王有银律师团队：建筑是违建，土地使用权不能"一笔勾销"
王有银律师团队接受委托后，对案件进行了系统梳理。律师团队指出：
第一，1996年的违章建筑认定已经过去二十多年，当年申请法院强制执行后并未实际强制拆除，房屋长期存续并由综合厂持续经营，征收部门在启动征收时本应充分考虑这一历史状况，对房屋合法性、土地使用权性质依法作出处理。
第二，退一步说，即便地上建筑被认定为违章建筑、不予补偿，综合厂持有的国有土地使用权仍然是合法的。依照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要使用土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。市政府撤销补偿决定后，不能连国有土地使用权的补偿也"一笔勾销"。
第三，按照一次性实质解决行政争议的原则，市政府应当在征收项目推进过程中，对综合厂的国有土地使用权依法履行补偿职责，而不是以"建筑是违建"为由回避补偿义务。
三、法院判决：六个月内履行补偿职责
广西壮族自治区某市中级人民法院经审理认为，市政府具有作出征收补偿决定的法定职权。市政府在作出补偿决定后发现房屋在1996年已被原规划部门认定为违章建筑并限期拆除，遂撤销了补偿决定。但由于本案项目属于为实施公共利益需要而进行的建设项目，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，综合厂的房屋作为违章建筑被拆除后，市政府仍需对房屋所用的国有土地使用权进行回收补偿。
市政府撤销补偿决定后，至今仍未完成对国有土地使用权回收的补偿职责。本着一次性实质解决行政争议的原则，市政府应当积极履行补偿职责，在六个月内对综合厂作出公平、合理的补偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，法院判决：市政府在六个月内向综合厂履行补偿职责。案件受理费由市政府负担。
律师唠两句
该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。
历史遗留问题是征收拆迁中最复杂的一类。本案的典型意义在于：地上建筑被认定为违章建筑，不代表连合法取得的国有土地使用权也可以无偿收回。建筑与土地是两个层面的问题——建筑本身因违法可能不予补偿，但国有土地使用权的补偿义务，政府不能回避。
要提醒企业经营者和被征收人的是：遇到征收时，要把"建筑合法性"和"土地使用权合法性"分开看。手里有国有土地使用证的，即便地上房屋有历史遗留问题，土地使用权这一块仍然有权主张补偿。专业律师的作用，就是把这两层法律关系掰开揉碎，该主张的一项都不能少。
遇到类似情况怎么办？三个高频问题
Q1：房屋早年被认定为违建，现在征收就一点补偿都没有吗？ 不是。地上违章建筑本身可能不予补偿，但如果持有合法国有土地使用证，国有土地使用权的补偿义务仍然存在，不能因建筑违建而一并免除。
Q2：政府撤销了补偿决定，是不是就不用补偿了？ 不是。撤销补偿决定只是撤销了原决定，征收主体的法定补偿义务并不因此消灭；对国有土地使用权仍应依法补偿，协商不成的可以起诉要求履行补偿职责。
Q3：1996年的违建决定至今未执行，还能作为不予补偿的依据吗？ 当年申请法院强制执行后并未实际强制拆除，房屋长期存续，征收部门在启动征收时应当结合历史状况依法处理，不能简单以二十多年前的违建认定为由完全回避补偿义务。
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