导语： 广东省某市，某村47位村民世代耕种的283亩集体土地，2023年起被不明身份人员进场施工建设景区，既没有农用地转用审批，也没有建设工程规划许可。村民们向市住房和城乡建设局邮寄《查处申请书》，住建局签收后却迟迟不作答复。北京圣运律师事务所王有银律师团队代理47位村民申请行政复议后，市政府作出复议决定：确认住建局未在法定期限内履行职责的行为违法。
一、283亩承包地被"偷偷施工"，举报后石沉大海
某村位于某市红海湾经济开发区，村集体283亩土地一直由村民种植红薯等农作物。2023年起，陆续有不明身份人员在这片土地上清表、施工，建设所谓"石鼓山景区"。村民上前询问，现场工作人员不表明身份，也不悬挂施工牌。
村民通过线上查询、向市司法局现场咨询等方式了解到，这片土地并不涉及征收，而是用来建设景区项目，但整个项目没有取得建设用地批准手续、没有建设工程规划许可、没有农用地转用审批，也没有施工许可。也就是说，这是一起典型的违法占地施工行为。
2024年3月12日，47位村民以书面形式向市住房和城乡建设局邮寄《查处申请书》，请求对283亩土地上的违法占地、违法施工行为进行查处，责令停止施工，并将查处结果书面告知申请人。住建局于3月13日签收了这份申请书。
可签收之后，几个月过去了，住建局既没有到现场调查，也没有向村民作出任何书面答复。违法施工一直在继续，村民的承包地眼看着被一点点"吃掉"。
二、圣运王有银律师团队：举报人署名的，承办单位必须书面回复
王有银律师团队审查案件后指出，村民的《查处申请书》在法律性质上属于住房城乡建设领域的违法违规行为举报。依照《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第十四条的明确规定，举报人署名或提供联系方式的，承办单位应当采取书面或口头等方式回复处理情况，并做好相关记录。
住建局在2024年3月13日签收村民的《查处申请书》后，虽然将材料转交开发区管委会核实，但直到2024年9月村民申请行政复议时，住建局始终没有就村民的举报申请作出书面回复。这种"一转了之"的做法，不符合举报管理办法的法定要求。
律师团队代理47位村民，向市政府申请行政复议，请求：一、确认住建局未在法定期限内履行职责的行为违法；二、责令住建局限期履行查处职责，并将查处结果书面告知申请人。
三、复议决定：确认行政不作为违法
复议机关经审理查明：住建局于2024年3月13日签收《查处申请书》，3月18日将相关材料转交开发区管委会核实，5月14日向省住建厅回复了办理情况，但至今未就村民的《查处申请书》本身作出回复。
复议机关认为，村民的举报实质是对住房城乡建设领域涉嫌违法违规行为的举报，住建局应依照法定职权和程序对举报事项进行调查处理，并及时将处理结果向举报人回复。住建局签收后，长期未将处理情况告知村民，不符合《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第十四条的规定。
鉴于复议期间住建局已于2024年9月29日作出《关于〈查处申请书〉信访事项办理情况的复函》并送达村民，复议机关对村民"责令限期履行"的请求不再支持。但依照《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第二款第（二）项的规定，复议机关决定：确认住建局未在法定期限内履行职责的行为违法。
律师唠两句
该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。
违法占地、违法施工类案件，最常见的维护权益路径是"举报—答复—复议—诉讼"。很多村民以为把举报信寄出去就完事了，可行政机关签收后迟迟不答复，违法施工照样在进行。本案的典型意义在于：对署名举报，行政机关必须书面回复；长期不回复，构成行政不作为，复议机关可以依法确认违法。
要提醒村民朋友的是：举报时一定要保留好邮寄单号、签收记录；行政机关签收后超过法定期限不答复的，及时申请行政复议；复议确认违法本身不是终点，而是推动行政机关真正启动查处程序的抓手。
遇到类似情况怎么办？三个高频问题
Q1：向主管部门举报违法占地、违法施工，多久能有答复？ 依照《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》，署名举报的，承办单位应当采取书面或口头方式回复处理情况；长期不回复的，构成不履行法定职责。
Q2：举报信寄出去石沉大海，怎么办？ 保留好邮寄单号、签收截图，在法定期限内向本级人民政府或上一级主管部门申请行政复议，请求确认行政不作为违法并责令限期履职。
Q3：复议确认违法后，违法施工就会停止吗？ 确认违法只是对不作为行为的法律定性；村民可以继续推动行政机关依法履行查处职责，必要时通过行政诉讼要求判令行政机关限期作出查处结果。
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