导语： 河南省某市，某村股份经济合作联合社的集体土地，2001年被镇政府占用建设"玉文化中心广场"，二十多年间一直没有办理征收手续。2023年，县政府直接作出确权决定，把这30.825亩集体土地"确定"为国有建设用地，使用权人登记为镇政府，随后又出让给开发商。北京圣运律师事务所王有银律师团队代理村集体申请行政复议后，市政府作出复议决定：确认县政府的《确权决定》违法。
一、22年前占地建广场，2023年一纸确权"转正"
某村位于河南省某市石佛寺镇，村里30.825亩集体土地位于镇中心位置。2001年，镇政府规划建设"玉文化中心广场"，占用了某村和邻村的部分土地。当年镇政府向村里拨付了一笔"地皮款"，广场随即建成使用。可二十多年过去了，这块地始终没有办理法定的征收审批手续，土地性质在法律上仍然是集体建设用地。
2024年初，村集体通过政府信息公开申请意外发现：这块地在2023年已经被"转正"了——县政府于2023年1月16日作出《关于确定石佛寺镇中心广场土地权属的决定》，把这30.825亩土地直接确定为国有建设用地，使用权人登记为石佛寺镇政府。紧接着，县政府又作出收回国有土地使用权的决定，并于2023年3月通过国有土地出让程序，把这块地出让给了一家置业公司，受让人已经进场开发建设。
村集体进一步申请信息公开，县自然资源局书面回复：经查档案资料，该局未对该地块进行征收，无相关征地资料。也就是说，县政府是在没有履行任何法定征收程序的情况下，直接通过一纸《确权决定》把集体土地"变"成了国有土地。
二、圣运王有银律师团队：集体土地转国有，必须先走征收程序
王有银律师团队接受村集体委托后，重点从以下几个方面论证《确权决定》违法：
第一，集体土地转为国有土地，必须经过法定征收程序。依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《确定土地所有权和使用权的若干规定》，集体土地征收为国有土地，应当由省级以上人民政府批准，并依法完成补偿安置。县政府没有提交任何案涉土地被依法征收的证明材料，直接通过确权方式把集体土地转为国有土地，属于事实不清、证据不足。
第二，县政府作出《确权决定》所依据的地方性规定，适用前提是"在城市建成区内，集体土地依法归国家所有"或者"被征地单位耕地被全部征收"等情形。县政府既没有证明案涉土地位于县城建成区范围内，也没有证明符合上述规定的适用条件，适用法律明显不当。
第三，《确权决定》作出前，县政府没有告知村集体救济渠道，村集体是通过另案复议决定才得知这份决定的存在，复议申请期限应当从知道之日起计算，并未超过法定期限。
三、复议决定：确认《确权决定》违法
市政府经审理认为：
第一，村集体过半数村民签字同意以集体经济组织名义申请行政复议，具备申请人主体资格；村集体2024年3月通过另案才得知《确权决定》，且决定未告知救济渠道，复议申请未超过法定期限。
第二，《确权决定》事实不清、证据不足、适用法律不当。案涉土地原属集体建设用地，集体土地转为国有土地应当经过法定征收程序，但县政府未能提供案涉土地被依法征收的证明材料，也未能证明案涉土地符合适用确权规定的前提条件。
第三，考虑到《确权决定》作出后，案涉地块已通过国有土地出让程序出让给第三方，受让人已经进场开发建设，后续用途仍为广场用地配套商业及停车设施，撤销《确权决定》将给第三方权益、区域综合发展和社会公共利益造成更大损失，故不宜撤销，但应当确认违法，并责令县政府及时采取补救措施，保障村集体经济组织成员的合法权益。
依照《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第一款第（一）项之规定，复议机关决定：确认县政府于2023年1月16日作出的《确权决定》违法。
律师唠两句
该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。
集体土地"被国有化"是征地拆迁领域一个隐蔽但危害极大的问题。很多地方政府不履行征收程序，直接通过"确权""历史用地补办"等方式把集体土地"转正"，再出让牟利，村集体往往十几年甚至几十年都被蒙在鼓里。本案的典型意义在于：即便土地已经被出让、开发，复议机关仍然可以确认《确权决定》违法，并责令政府采取补救措施。
要提醒村集体的是：通过政府信息公开查询本村土地的权属登记、征收批文、出让合同，是发现"被国有化"的第一步；发现后及时申请行政复议，是最直接、最经济的救济路径。专业律师的作用，就是把"没有征收批文"这个硬伤固定下来，让复议机关无法回避。
遇到类似情况怎么办？三个高频问题
Q1：怎么发现本村集体土地被"悄悄"确权为国有？ 可以向县自然资源局申请政府信息公开，查询本村范围内的土地权属登记、征收批文、农用地转用审批、国有土地出让合同等材料；没有批文却登记为国有的，就是违法确权。
Q2：集体土地被违法确权为国有，复议能撤销吗？ 能。如果土地尚未出让、开发，复议机关可以撤销《确权决定》；如果已经出让并开发建设，考虑公共利益，复议机关通常会确认违法不撤销，但责令政府采取补救措施。
Q3：过了很多年才发现土地被确权，还能申请复议吗？ 能。如果《确权决定》没有告知村集体救济渠道，申请期限从村集体知道或应当知道该决定之日起计算；自知道决定内容之日起最长不超过一年。
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