2026年圣运广东胜案：花卉市场被清场，企业索赔5300万，法院：撤销补偿决定，责令3个月内重赔！

来源：北京圣运律所　作者：圣运律师

导语： 广东省某市，某园艺公司在前山福溪村经营的花卉市场摊位，因梅溪水厂进出厂管工程被街道办围蔽清场，多年培育的苗木大量损毁。公司主张损失5303万余元，街道办两次作出补偿决定金额都远低于实际损失。北京圣运律师事务所王有银律师团队代理上诉，珠海市中级人民法院二审判决：撤销一审驳回原告诉请的判决、撤销街道办2024年补偿决定，责令其三个月内重新作出行政赔偿决定。

一、水厂管线工程征地，花卉市场苗木被清场

某园艺公司在广东省某市香洲区前山福溪村格馨花卉市场经营花卉苗木生意，持有花卉市场A4号摊位。因梅溪水厂进出厂管工程项目建设需要，2020年10月，香洲区政府发布《用地清场通告》，对项目范围内用地进行清场，明确地上青苗及附着物按征收补偿办法执行；同时告知，两个月内不配合清点、不清理搬迁的，属地政府可组织清理，青苗及附着物不予补偿。

2023年10月30日，街道办对某园艺公司地块实施围蔽并现场清点，委托测绘公司测量青苗及附着物；随后抽签选定评估机构，2023年12月出具评估报告，街道办据此作出2023年补偿决定。公司不服起诉，珠海市中级人民法院2024年9月判决撤销该补偿决定、责令街道办三个月内重作——理由是测量前未通知公司到场、无证据证明清点结果客观公正。

不料街道办2024年10月重新作出的补偿决定，内容与被撤销的前一份几乎完全相同，补偿数额仍与公司主张的5303万余元损失相差悬殊。公司再次起诉，一审法院却判决驳回公司诉请。王有银律师团队代理公司提起上诉。

二、圣运王有银律师团队：先补偿后清理，青苗保护义务不能空转

王有银律师团队代理上诉后，集中火力攻击三个环节。

第一，清场行为本身程序违法。围蔽行为对公司财产具有明确强制性，事实上已开始清理工作，但街道办在实施围蔽前，未保障公司的陈述、申辩权，也未遵循正当程序开展土地清理。

第二，违反"先补偿后清理"原则。围蔽前街道办并未对公司进行合理补偿，就直接围蔽清场；围蔽后至通知公司搬离前，对地块内青苗未尽保护义务，也未在合理时间内尽到保管义务——多年培育的盆栽在围蔽期间因无人浇水养护大量死亡，损失正是在此期间扩大。

第三，重作决定属于敷衍了事。街道办收到生效撤销判决后，仅通过事后比对视频、核对签名确认表的方式"补证"，重新作出的补偿决定金额与原决定一模一样，明显低于依法应赔数额；公司主张的5303万余元损失，包括被清场损毁的苗木、设施、搬迁费用等，均有评估报告和资产清单佐证。

团队同时指出：清场行为已经香洲区政府行政复议决定确认违法，街道办至今未向公司支付任何赔偿款，由此造成的利息损失也应一并赔偿。

三、法院判决：撤销一审、撤销补偿决定，3个月内重作赔偿

珠海市中级人民法院二审认为，对已统征国有土地的清场补偿工作，属地街道办有权开展，但基于正当程序原则仍应遵循法定程序。街道办实施围蔽前未保障公司陈述申辩权、未遵循正当程序开展清理，程序明显违法；鉴于地块已清理完毕、不具有可撤销内容，径行确认清理行为违法。

关于行政赔偿，二审法院明确五点裁判思路：一是围蔽前未合理补偿，违反先补偿后清理原则；二是围蔽后至通知搬离前未尽青苗保护义务，由此导致的损失应予赔偿；三是公司未在指定期限搬离期间，街道办在合理时间内未尽保管义务；四是至今未支付赔偿款，利息损失应予赔偿；五是青苗数量、种类、价值应结合双方视频资料、评估报告综合认定。据此，补偿决定明显低于应赔数额，依法应予撤销；鉴于双方对青苗数量、价值、损坏原因、主观过错争议较大，本着实质化解行政争议的原则，行政赔偿问题宜由街道办先行处理。

二审法院判决：一、撤销珠海市金湾区人民法院一审行政判决；二、撤销街道办2024年10月17日作出的补偿决定书；三、责令街道办于判决发生法律效力之日起三个月内，向某园艺公司作出行政赔偿决定。本判决为终审判决。

律师唠两句

该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。

这起案件是典型的"企业被清场、补偿被缩水"案件。二审法院最有价值的贡献，是把清场全流程的义务拆成了一张清单：围蔽前要听取陈述申辩、要先补偿；围蔽后要保护青苗、要妥善保管；拖一天不赔钱，还要算利息。街道办哪一环缺位，哪一环就要赔。

还要特别提醒花卉、苗木等农业经营主体：青苗附着物的价值高度依赖清点登记那一刻，一旦政府单方围蔽、单方测量，后续举证会非常被动。围蔽通知一下达，第一时间拍照录像、保留购销合同和资产清单、申请共同清点，这些动作决定日后索赔能站到什么位置。

遇到类似情况怎么办？三个高频问题

Q1：政府发清场通告后直接围蔽我的苗木大棚，合法吗？ 不合法。清场应遵循正当程序：补偿协商、清点登记、保障陈述申辩；先补偿后清理是基本原则，未补偿即围蔽清场的，可诉请确认违法并主张赔偿。

Q2：补偿决定被法院撤销后，政府重作一份金额一模一样的决定怎么办？ 可再次起诉。重作决定与原处理结果相同、未针对生效判决指出的问题重新调查的，法院可再次撤销，并责令限期重新作出赔偿决定。

Q3：企业主张的苗木损失由谁举证？ 因行政机关围蔽、清场未尽清点、保护、保管义务导致损失难以举证的，举证责任转移至行政机关；企业应同步留存评估报告、购销凭证、现场视频等证据。

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