2026年圣运浙江胜案：88年征地办的企业房，政府跟村里签个协议就拆了？中院：程序违法！

导语： 浙江省某市，1946年出生的某老伯1988年依法征用集体土地0.996亩，以某塑料工艺品厂名义兴办乡镇企业，厂房、仓库、注塑车间、门房车棚一应俱全，1996年还补办了《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》。2023年10月，某镇拆迁办与某村合作社签了一份《补偿协议》，2023年11月6日某镇政府就直接把某老伯的企业房推平。宁波市海曙区人民法院一审确认拆除违法，某镇政府上诉，浙江省宁波市中级人民法院二审认定："镇政府未能举证证明案涉房屋系某村合作社所有，程序违法"，驳回上诉、维持原判。

某老伯系浙江省某市某区某镇某村村民。1988年，他申请办理征用土地手续，《土地申请表》显示申请单位为某塑料工艺品厂，征用土地坐落于某县某乡某村，数量0.996亩，征地理由为"发展乡镇企业、扩大生产范围、增扩车间和仓库"；某县某乡某村、某镇政府、某乡政府、某县政府均在申请表上盖章同意。

1988年7月，某县乡镇企业局出具《扩建基建项目报告批复》，同意车间、办公室、仓库、注塑车间、门房、车棚等共计688平方米，占地约一亩，资金十万元自筹；1988年8月，某塑料工艺品厂交纳耕地占用税。1996年，某老伯申请补办并取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》。

厂房建成后，某老伯用于塑料小作坊经营；2000年左右不再经营，后家庭自住；2010年左右起对外出租。2023年10月31日，因宁波轨道交通6号线工程建设需要，某镇房屋征收（拆迁）办公室与某村股份经济合作社签订《补偿协议》；某村合作社同日出具《承诺书》，称被拆迁范围内未经登记建筑系本村所有，承租人装修、设备搬迁补偿由本村负责结算。2023年11月6日，某镇政府对案涉房屋实施拆除，宁波市甬城公证处进行公证。

王有银律师团队代理某老伯提起本案诉讼后，在庭审中集中击破某镇政府的抗辩。

第一，某老伯与被诉拆除行为具有法律上的利害关系。团队提交《土地申请表》《扩建基建项目报告批复》、耕地占用税完税证、土地征用费缴纳收据、《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》等完整证据链，证明某老伯自1988年起以某塑料工艺品厂名义申请用地、缴纳费用、实际出资建房，是房屋的实际建造者和使用人。

第二，某镇政府并未取得案涉房屋的合法处置权。镇政府据以拆除的依据，是它与某村合作社签订的《补偿协议》；但某老伯才是实际建造人，镇政府从未与某老伯签订补偿协议，也未就房屋处置达成一致。镇政府主张案涉房屋属村集体财产，却拿不出产权归村集体的确权证据；与村集体签的协议，不能处分实际建造人的合法权益。

第三，拆除程序严重违法。即便存在权属争议，镇政府也应与实际权利人协商一致、依法作出补偿决定、履行催告等法定程序后，方可申请法院强制执行；径行在未签约情况下直接拆除，违反职权法定原则。

宁波市海曙区人民法院一审认为：某老伯提交的证据足以证明其自1988年起以某塑料工艺品厂名义申请用地建房、实际出资建造房屋，系案涉房屋实际建造者、使用人，具备原告主体资格。某镇政府未能提供充分证据证明案涉房屋系某村合作社所有，其与某村合作社签订《补偿协议》即取得处置权的主张不能成立；在未与某老伯签约、未就处置达成一致、未履行法定程序的情况下实施拆除，不符合法定程序。因案涉房屋已被拆除不具有可撤销内容，依法确认拆除行为违法。某镇政府不服上诉。

浙江省宁波市中级人民法院二审认为：某老伯自1988年起以某塑料工艺品厂名义申请用地建房、实际出资建造，某镇政府未能举证否认某老伯对案涉房屋的权利，某老伯系适格原告。

终审判决：驳回上诉，维持原判；二审案件受理费50元，由某镇政府负担。

该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。

这起案件把一个常见误区点破：政府不能因为跟村集体签了协议，就绕开实际建房人直接拆房。88年征地、88年缴税、96年补办规划许可证，三十多年的完整证据链，让某老伯在法庭上稳稳站住了"实际建造人"的位置。宁波中院那句"未能举证证明案涉房屋系某村合作社所有"，是对所有"以村代民"式拆除最有力的否定。

还要提醒早年兴办乡镇企业的老厂长：1980、1990年代的征地审批表、基建批复、耕地占用税完税证、规划许可证、土地征用费收据，都是日后证明房屋权属和合法性的关键档案，务必妥善保管原件。

Q1：政府说房子是村集体的，只跟村委会签协议，我该怎么办？

收集历年用地审批表、基建批复、缴税凭证、规划许可证、建房出资凭证等证据，证明自己是实际建造人；及时提起行政诉讼，主张与被诉拆除行为有利害关系。

Q2：跟村委会签了补偿协议，政府就能拆我房子吗？

不能。补偿协议只能处分协议双方的权利，不能处分实际建造人、产权人的合法权益；未与实际权利人签约、未达成一致即拆除的，构成程序违法。

Q3：1980、1990年代建的乡镇企业厂房，没有现代产权证怎么办？

历史用地审批表、基建项目批复、耕地占用税完税证、土地征用费收据、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等档案，可作为证明房屋来源和合法性的关键证据。

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