2026年圣运河南胜案：六旬夫妻鱼塘被连夜挖毁，中院：事实不清，发回重审！

导语： 河南省某市，1950年出生的某先生与1952年出生的某女士是一对年过七旬的夫妻，在某县某镇街道承包经营鱼塘并配套养殖设施。某街道办事处组织人员将鱼塘强行挖掘、养殖配套设施一并损毁。老两口不服，向固始县人民法院提起行政诉讼，一审判决后二人上诉。河南省信阳市中级人民法院二审认为："原审判决认定事实不清、证据不足，涉案强制挖掘鱼塘、损毁养殖配套设施的行为由谁实施需要进一步查明"，遂依照《行政诉讼法》第八十九条第一款第三项，裁定撤销一审判决、发回固始县人民法院重审。

某先生系河南省某市某县某镇街道居民，某女士系同县某镇某村村民，二人系夫妻关系。夫妻俩在镇上承包了一处鱼塘，开挖塘埂、投放鱼苗、搭建养殖配套用房，常年靠水面养殖为生。随着当地城市化推进，某镇街道片区划入某街道办事处管辖范围，鱼塘所在区域被纳入相关项目建设范围。

2019年前后，在补偿安置始终未与夫妻俩达成一致的情况下，某街道办事处组织人员对案涉鱼塘实施强制挖掘，塘埂被挖开、水体被抽干，塘内鱼苗、养殖配套设施、看护用房一并被损毁。事发突然，老两口眼睁睁看着经营多年的鱼塘被推平，却拿不出一份由街道办盖章的书面通知。事后，老两口决定拿起法律武器维护自身权益，以某街道办事处为被告，向固始县人民法院提起行政诉讼，请求确认强制挖掘鱼塘、损毁养殖配套设施的行为违法。

一审中，争议焦点集中在被诉强制挖掘行为是否由某街道办事处实施。街道办抗辩认为：鱼塘所在区域虽在其管辖范围内，但具体挖掘作业可能由施工单位、项目公司或其他主体实施，街道办并未直接组织；老两口提交的现场照片、视频、证人证言等证据，尚不足以形成完整证据链。固始县人民法院一审判决后，老两口不服，向信阳市中级人民法院提起上诉。

王有银律师团队代理二审后，重点围绕"行为主体"这一关键事实展开论证：第一，案涉区域由某街道办事处负责项目推进，鱼塘位于项目征收红线范围内，街道办是征收实施主体；第二，现场挖掘机械设备、人员均由街道办统筹调度，施工单位只是受委托作业，法律后果应由委托的行政机关承担；第三，老两口在强挖现场报警、录像，周边邻居均可证明街道办工作人员在场指挥。团队同时指出：一审法院在未查清实施主体、未对行为合法性进行实质审查的情况下，草率作出实体判决，属于认定事实不清、证据不足。

河南省信阳市中级人民法院经审理认为：原审判决认定事实不清、证据不足。涉案强制挖掘鱼塘、损毁养殖配套设施的行为由谁实施，需要进一步查清；如果能够认定被诉事实行为系被上诉人某街道办事处实施，则应对该事实行为进行合法性审查。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项之规定，中院裁定：一、撤销固始县人民法院（2019）豫1525行初39号行政判决；二、发回固始县人民法院重审。

这一裁定的意义在于：二审法院没有在事实未查清的情况下草率维持一审，而是把案件发回重新审理，要求一审法院把"谁实施了强制挖掘"这一核心事实查清楚、把行为的合法性审透。对年逾七旬的某先生、某女士而言，发回重审意味着案件重新回到程序轨道，后续仍可在重审程序中进一步举证、主张赔偿。

该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。

这起案件是典型的"事实不清、发回重审"案例。很多被强制挖掘鱼塘、强推养殖场的当事人都会遇到同一个难题：现场没有人给你签收材料，事后政府一句"不是我们干的"，就让诉讼陷入被动。二审法院把发回重审这把尺子用得很准——实施主体不查清，合法性审查就无从谈起。

还要提醒从事水产养殖的农户：遇到鱼塘被挖、塘埂被推，第一时间报警、录像、拍照，记录现场机械设备、车辆牌照、指挥人员；同时收集征收公告、补偿方案、协商记录等证据，证明该区域由哪个行政机关负责征收。只有把"谁拆的"钉死，后续的合法性审查和行政赔偿才有抓手。

Q1：鱼塘被挖了，现场没人出手续，怎么告？

先报警并要求制作笔录，同步录像拍照记录机械设备、车辆、人员；再通过政府信息公开申请征收公告、补偿方案，锁定征收实施主体；以征收实施机关为被告提起确认违法之诉。

Q2：政府说"不是我们拆的，是施工单位干的"，怎么办？

征收实施机关对其委托施工单位实施的行为承担法律责任。当事人可通过现场证据、征收公告、协商记录等证明施工单位系受行政机关委托，实施主体仍应认定为行政机关。

Q3：一审败诉，二审发回重审意味着什么？

发回重审是二审法院认为一审认定事实不清、证据不足或程序违法，裁定撤销原判、由原审法院重新审理。重审期间当事人可继续补充证据、充分辩论，并非最终败诉。

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