河南南阳，南阳当地的刘先生是村里的老户，祖祖辈辈在村里种着地。有一天他突然发现，自己村的一大片集体土地，县政府没走征收程序，直接一纸《确权决定》就登记成了国有建设用地，还颁给了镇政府。刘先生和村民们不服，找到圣运
拆迁律师王有银律师团队，向南阳市政府申请行政复议，复议决定：县政府的确权决定违法。
一、案件背景
南阳当地镇某村有一片土地，一直是村集体所有，由村民承包耕种。早年，南阳当地政府给镇政府颁发了一份《集体土地建设用地使用证》，把这片土地登记给了镇政府。
到了早年，县政府又作出一份《确权决定》，把这片土地从"集体建设用地"变更登记为"国有建设用地"，还给镇政府颁发了不动产权证书。变更的时候，没有经过征收审批，没有给村民补偿，连村民们都不知道。
刘先生和村民们后来通过查询不动产登记档案，才发现这片地已经变成国有的了。村民们懵了：我们的地，没签字、没领钱、没看见征地公告，怎么就成国有的了？
村民们找到圣运专业
拆迁律师团队。律师一查档案，发现问题更大——县政府在早年给镇政府发的《集体土地建设用地使用证》就有问题，当时的"变更"没有经过村民会议同意，也没有办理农用地转用审批。
二、律师介入：集体土地变国有，必须走征收程序
圣运王有银律师团队指出，根据《土地管理法》，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。集体土地转为国有土地，必须经过法定征收程序。
《土地管理法》第四十五条规定，征收下列土地的，由国务院批准：
（一）永久基本农田；
（二）永久基本农田以外的耕地依法应由国务院批准的；
（三）其他土地依法应由省级政府批准的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
征收农用地的，应当依法办理农用地转用审批。也就是说，集体土地变国有，要么国务院批，要么省级政府批，还要经过"拟征收公告、现状调查、补偿登记、签订协议、申请征收、公告实施"这一整套程序。
本案中，南阳当地政府一纸《确权决定》就把集体土地变成国有建设用地，既没有国务院或省级政府的征地批复，也没有经过法定征收程序，更没有给被征地农民补偿。这等于绕过了《土地管理法》规定的全部征收程序，直接把村集体的土地"收"走了。
而且，这片土地后来被转让给了第三方房地产公司开发。政府把村集体的地变成国有，再招拍挂给开发商，中间的土地增值收益跟村民没有半点关系。
三、复议决定
南阳市政府复议审理后认为：南阳当地政府作出的《确权决定》，将农民集体所有的土地未经法定征收程序直接登记为国有建设用地，缺乏事实和法律依据，违反了《土地管理法》关于集体土地征收审批权限和程序的规定。
虽然复议决定确认了确权行为违法，但考虑到案涉土地已经被第三方依法受让并进行开发建设，如果撤销确权登记，可能损害善意第三人的合法权益，影响社会公共利益。因此复议机关没有撤销该确权决定，而是确认违法，并责令南阳当地政府采取相应补救措施。
律师唠两句
这案子最让人窝火的地方在于——村民们连自己的地被"收走"了都不知道。集体土地变国有，本应是天大的事，要公告、要补偿、要听证，结果县政府自己内部走了个登记程序就办了。
实践中，这种"先发证、后征地"或者"只发证、不征地"的情况不少见。政府把集体土地登记在自己名下，以后要开发了，直接走招拍挂，村民连征地补偿都拿不到。圣运
拆迁律师团队提醒，农村村民要定期关注自己承包地和宅基地的登记情况，发现土地被擅自变更登记，要及时通过信息公开和复议诉讼维权。
FAQ
Q1：村里的集体土地，县政府能直接登记为国有吗？
A：不能。根据《土地管理法》，集体土地转为国有必须经过法定征收程序，由国务院或省级政府批准，还要公告、补偿。县政府无权直接把集体土地变更登记为国有建设用地。
Q2：发现自己的承包地被登记成国有了，怎么办？
A：先通过政府信息公开查询不动产登记档案，拿到登记行为的文书。然后在60日内向上级政府申请行政复议，或者6个月内向法院提起行政诉讼，要求撤销登记、恢复原状。
Q3：复议确认违法但不撤销，村民还能要补偿吗？
A：能。确认违法后，村民可以另行申请行政补偿或行政赔偿，要求政府对违法登记造成的损失进行补偿。虽然土地已经转让给第三方，但政府的违法登记行为造成的损失，应当由政府承担。
Q4：什么是"房地一体"和"地随房走"？
A：房地一体是指房屋所有权和房屋占用范围内的土地所有权在处分时必须同时转让或抵押，不能分开。地随房走是指转让房屋所有权时，房屋占用范围内的土地使用权一并转让。这两个原则在拆迁和确权案件中经常用到。
Q5：农村集体土地被征收，村民有哪些知情权？
A：征收公告应当在被征收土地所在地的村、组内公告，公告期不少于三十日。征地补偿安置方案也要公告，听取被征地农村集体经济组织和农民的意见。多数被征地农民认为补偿安置方案不符合法律规定的，应当组织听证。如果政府没公告，就是程序违法。
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