集体土地征收必须遵循先审批、后实施，先补偿、后占地的基本原则。完整合法土地征收包含拟征收公告、现状调查、社会稳定风险评估、补偿安置方案公告、听证、征地报批、省级以上政府征地批复、正式征收公告、补偿登记、落实补偿安置等法定环节。实务中大量出现未拿到征地批复就占地施工，不公告批复文件，补偿没有落实到位就占用土地等违法情形。被征地农户可以通过政府信息公开、申请查处土地违法行为、行政复议、行政诉讼等法律途径维护土地权益。北京圣运律师事务所王有银律师团队办理多起集体土地征收纠纷，结合办案经验解析土地征收法定流程以及未批先占维权路径。
第一，拟征收土地公告。征收启动阶段，发布拟征收公告，把征收范围、目的、补偿安置初步方案向被征地集体经济组织、村民予以公示。 第二，现状调查与社会稳定风险评估。对土地权属、地类、面积，地上附着物开展实地调查，同时开展社会稳定风险评估，调查结果需要和被征地农户确认。 第三，补偿安置方案公告以及听证权利告知。补偿安置方案要公告不少于三十日；多数权利人对方案有异议，应当组织听证会，根据听证意见修改安置方案。 第四，报批取得征地批复。把全套材料上报，由省级人民政府或者国务院作出征地批复，没有批复不能正式实施征收。 第五，征收落地实施。征地批复下达之后发布正式征收公告，开展补偿登记，足额落实土地补偿、安置补助、社保等费用，补偿落实到位之后再实施占地。
没有省级以上征地批复就开展占地施工，就是法律上所称 “未批先占”，属于土地征收当中典型违法行为。
1.未批先占，没有征地批复直接占地施工。项目尚未取得合法征地批复，施工方直接进场推地、建设，没有完成法定报批程序。
2.征地批复、补偿安置方案不公告，村民不知情。不公开征地批复文件，村民等到占地施工才知晓土地被征收，剥夺知情权。
3.补偿安置资金没有足额到位就占地。土地补偿费、安置补助费、被征地农民社会保障资金没有落实，强行占用土地。
4.不履行听证权利告知，直接实施征收。补偿安置方案公示之后，不告知村民申请听证权利，直接确定补偿标准。
1.权属证据：土地承包经营权证、土地流转合同、分地台账，证明自己土地权属；
2.征收相关材料：各类公告、通知，现场拍摄公告照片；
3.占地现场证据：土地被推平、施工进场的照片视频；
4.沟通记录：和乡镇、村委会沟通土地补偿谈话录音、微信记录；
5.书面往来：向自然资源部门提交的查处申请，保留邮寄底单。
很多农户仅仅口头向政府反映土地被占，没有书面留痕，后续启动法律程序缺少有效证据支撑。
圣运律师王有银律师团队经办贵州高速公路建设集体林地违法占地纠纷案，村民小组 150 余亩集体林地，在没有完成征地审批、补偿没有落实的情况下直接进场占地施工，乡政府还否定村民小组的补偿主体资格。律师通过政府信息公开锁定项目缺少征地批复，向自然资源部门申请查处，借助复议诉讼多重程序，最终推动 67 户村民达成补偿方案。该案重申征收必须坚持先审批后施工，行政机关不能随意否定集体土地权利人的补偿主体资格。
上述为律所已承办的部分案件，个案结果受案件事实、证据及适用法律影响，不视为对本所承办其他同类案件结果的承诺或保证。
路径一：批量申请政府信息公开。申请公开征地批复、报批材料、拟征收公告、补偿安置方案、社保落实材料，查清项目审批状态。 路径二：向自然资源主管部门提交书面土地违法查处申请，要求对未批先占占地行为立案查处，要求书面答复处理结果。 路径三：针对自然资源部门怠于履职，不开展查处的行为，提起行政复议或者行政诉讼，督促主管机关履行土地监管法定职责。 路径四：针对占地施工行为，提起行政诉讼，确认占地行为违法，进一步主张土地、地上附着物补偿。 路径五：在法律程序基础上开展协商谈判，推动征收方落实补偿安置。
误区 1：已经开始占地施工，就算没有批复也没办法维权。即便土地已经被占用，只要还在法定起诉期限，固定证据后仍然可以启动法律程序，追究未批先占的法律责任。 误区 2：村委会同意占地，征收就合法。村委会无权代替省级政府作出征地批复，村委会同意占地不等于完成合法土地征收程序。 误区 3：土地已经被推平，拿不到补偿。土地被违法占用，被征地农户有权主张土地补偿、青苗及地上附着物补偿，不会因为土地被推平直接丧失获得补偿权利。
Q1：集体土地征收，村委会能不能代替村民签订土地征收补偿协议？ A：村委会可以代表村集体签订协议，但涉及农户个人承包地，未经农户本人授权，村委会不能代替农户签署放弃土地权益的协议。
Q2：如何查询自己土地对应的征地批复是否真实存在？ A：可以向县级自然资源局申请政府信息公开，申请公开对应地块征地批复及全套报批材料。
Q3：未批先占，土地已经被修成公路，还能要求恢复土地原状吗？ A：土地已经用于公共基建项目，客观上很难恢复原状，司法实践中大多是判令落实土地征收对应的补偿安置。
Q4：被征地农民社会保障，是可以选择还是强制落实？ A：法律明确要求征收集体土地，必须安排被征地农民社会保障费用，属于征收法定补偿内容，不能用货币补偿直接替代社保落实。
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【关于圣运】
北京圣运律师事务所创立于 2010年12月，十余年来深耕征地拆迁法律服务领域，坚持专业化、精品化发展路径，自2015年5月1日新《行政诉讼法》实施以来，北京圣运律师事务所以王有银律师为代表的行政法团队所办理的胜案数量超过5000件。
依托万余起案件实务沉淀，创始人王有银律师牵头编制《圣运律师办理征收拆迁案件操作规程》，将征地拆迁全流程拆解为108 步标准化操作规范，梳理出7个关键程序节点，84项工作任务框架，并配备140份流程文书附件，建立征收拆迁数字化法律服务标准化体系。体系依托大量案件裁判数据与行政执法实践逻辑，将信息公开、违法查处、行政复议、行政诉讼、协商调解、行政赔偿、追责维权等法律程序模块化拆分、一体化联动；借助大数据比对同类案件裁判尺度与行政执法常见瑕疵，精准挖掘案件突破口，搭建 “数据筛查 — 程序联动 — 证据锁定 — 协商推进 — 落地维权” 立体化维权体系，妥善处理各类重大疑难、群体性征收拆迁法律纠纷。
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