2026年圣运山东胜案：苗圃被当违建拆掉，评估费政府全担，中院改判镇政府赔钱！

导语： 山东省某市，1963年出生的某先生自2000年起承包村集体后窑地一亩多，兴办苗圃并配套养殖用房，院墙内外种满香樟、梧桐、核桃、枣树等树木。2019年3月镇政府作出《责令限期拆除通知书》，复议期间镇政府却在4月3日直接把养殖场和苗圃一并推平。另案生效判决已确认该强制拆除行为违法，镇政府起初以"违建不赔"分文不付，后又自行作出赔偿决定。北京圣运律师事务所王有银律师团队代理行政赔偿上诉，山东省潍坊市中级人民法院二审委托评估鉴定，改判镇政府依法赔偿，四万余元评估鉴定费由镇政府全额负担。

某先生系山东省某市某镇某村村民。2000年，他与本村村民签订合同书，约定将后窑地1.3亩转包给某先生用于养殖，一年承包费四百元，集体政策不变时不得改变合同。拿到地块后，某先生陆续建起正房三间、过堂一间、西厢房三间、南北向与东西向猪舍各一栋，以及厕所、院墙和附属设施；养殖场建成后，又在院墙内外陆续种植香樟、梧桐、核桃、枣树等树木，形成一片苗圃。

2019年3月14日，某镇政府向某先生作出《责令限期拆除通知书》，认定其未取得审批手续、擅自建设房屋及猪舍，违反《城乡规划法》第四十条，依据第六十五条责令五日内自行拆除。某先生不服申请行政复议。就在复议期间，2019年4月3日，镇政府组织人员将某先生的养殖场、苗圃及附属设施全部拆除。2019年6月21日，某县级市政府以适用法律错误为由，确认该《责令限期拆除通知书》违法。

确认拆除违法之诉历经两审，某县级市人民法院一审、潍坊市中级人民法院二审均判决确认镇政府2019年4月3日强制拆除行为违法。2020年6月，某先生向镇政府邮寄行政赔偿申请；镇政府2020年8月作出赔偿决定，以房屋及猪舍系违法建筑、不属合法权益为由决定不予赔偿。异地管辖法院经审理判决撤销该赔偿决定并责令重作；潍坊中院二审维持，山东高院驳回再审申请。

镇政府2022年3月重新作出赔偿决定，仅赔偿十二万余元并直接打入某先生银行账户。某先生仍不服，再次提起行政赔偿诉讼。王有银律师团队介入后重点突破三点：其一，《责令限期拆除通知书》已被复议决定确认违法，镇政府据以认定"违建"的前提自始不能成立；其二，建筑物、构筑物虽未办完整审批，但建筑材料可利用价值属合法财产，强制拆除造成的扩大损失依法应予赔偿；其三，院墙内外生长多年的苗圃树木属合法财产，损失应按拆除时点市场价格评估，而非按镇政府单方口径估算。

一审中，法院依法委托某价格评估有限公司对建筑物、构筑物及附属设施、设备设施、林木进行价格鉴定，酌定建筑材料可利用价值仅五万元，明显偏低。双方均不服，上诉至潍坊中院。

潍坊市中级人民法院二审认为：因历史等诸多原因未依法办理审批许可手续的建筑物、构筑物，并非均属违法建筑。至二审期间，尚无有权机关对某先生所建建筑物、构筑物是否属于违法建筑作出认定；案涉《责令限期拆除通知书》已被复议决定确认违法，一审据此认定案涉建筑为违法建筑，缺乏事实根据。

关于赔偿范围，中院采纳异地管辖法院在先生效判决"案涉房屋、猪圈等建筑材料应属合法财产、依法应予赔偿"的认定，认为一审酌定五万元明显低于镇政府2022年3月赔偿决定中按建筑材料认定的损失数额，与《行政诉讼法》第七十七条规定不符，依法予以纠正；综合评估鉴定意见，将建筑物、构筑物及附属设施损失酌定为十万元，设备设施损失与林木损失按评估结论确定。利息依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条，按分阶段基数、分时段利率计算至实际支付之日止。

终审判决：维持一审"撤销镇政府2022年3月16日《行政赔偿决定书》"第一项；撤销一审判赔三万余元的第二、三项；改判镇政府于判决生效之日起十日内赔偿某先生损失四十余万元及相应利息；驳回某先生其他诉讼请求。评估鉴定费用四万余元，由镇政府负担，因某先生已预交，镇政府在支付赔偿款时一并支付。

该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。

这起案件最值得被征地拆迁农户记住的一点是："违建"两个字不是政府可以随便贴的标签。认定违法建筑，必须由有权机关经过立案调查、听取陈述申辩、保障听证权利等法定程序作出；镇政府自己下的《责令限期拆除通知书》被复议决定确认违法后，再拿"违建"说事就没有任何依据。

还要提醒从事种养业的农户：养殖棚舍、看护房、院墙、猪圈、监控器材、电线电表、苗圃树木都属于合法财产，强制拆除造成的建筑材料可利用价值损失、林木损失、设备损失依法都应赔。遇到强制拆除，第一时间另案起诉确认拆除行为违法，再通过行政赔偿诉讼申请法院委托评估鉴定。

Q1：镇政府下了《责令限期拆除通知书》，我该怎么办？

不要等、不要拖。可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，请求撤销该通知书；通知书被确认违法后，再主张后续拆除行为违法。

Q2：房子被拆了，政府说"违建不赔"，还能要到赔偿吗？

能。违法建筑本身虽不补偿，但建筑材料可利用价值、屋内合法财产、苗圃树木、养殖设备等损失依法应予赔偿；行政机关未依法制作物品清单导致无法举证的，举证责任倒置。

Q3：行政赔偿案件中，损失数额怎么确定？

可申请法院委托有资质的价格评估机构鉴定，以评估结论作为赔偿依据；评估鉴定费由败诉方承担，当事人预交后可在赔偿款中一并收回。

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